雖然國家各項政策鼓勵開展大用戶直購電，各省份也不斷出現大用戶直購電成功交易的消息，但目前來看，大多數交易均在本省內進行，全國統一的大用戶直購電交易市場還遠未形成。

日前，國電南寧發電公司與廣西電網公司及終端用戶企業，簽訂了8.32億千瓦時電力直接交易合同，占廣西區域2015年度首批電力直接交易電量的 65.4%。據了解，這也是廣西區域首次由發電企業與電力用戶直接簽訂交易合同。自2014年上半年，安徽、江蘇、江西等10多個省重啟“直購電”試點以來，全國大用戶直購電多地開花。

而今年出臺的《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》((中發[2015]9號)， (簡稱“9號文”)無疑對大用戶直購電帶來利好，其對參與交易的雙方都做了詳細規定：按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準;按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接交易。

電企直接獲益

“目前我們已經簽了三十多億元的直購電意向協議，如果能全部實現的話，今年我們廠機組全部滿發都發不完。”據中部某電廠相關負責人介紹，受電力形勢寬松的影響，目前該廠機組的負荷率只有60%左右。

自去年開始，全國電力過剩情況日益凸顯。中電聯數據顯示，2014年全國全社會用電量5.52萬億千瓦時，同比增長3.8%，增速同比回落3.8個百分點，為1998年(2.8%)以來的年度最低水平。而截至2014年底，全國全口徑發電裝機容量為13.6億千瓦，同比增長8.7%，全國發電設備利用小時4286小時(發電設備利用小時均為6000千瓦及以上電廠口徑)，為1978年以來的年度最低水平，同比降低235小時。其中全國火電設備利用小時 4706小時，同比降低314小時，為上一輪低谷1999年(4719小時)以來的年度最低值。

據中電聯預測，2015年底，全國全口徑發電裝機容量將達到14.6億千瓦，同比增長7.5%左右，全年發電設備利用小時4130小時左右，其中火電設備利用小時4650小時左右，可能再創新低。

華電集團政策法律部主任陳宗法認為，目前全國電力市場過剩情況嚴重，發展大用戶直購電可以讓部分電廠爭取到更多的發電量，攤薄固定成本，增加綜合效益，對用戶來說也可以降低用電成本，提高經濟效益，一舉兩得。“不過，對近年來出現的變相降價、行政捆綁等不規范的亂象，也要加強監管。”

優化電源結構

山西省作為大用戶直購電試點省份，今年首次將水電納入直接交易，日前還出臺《2015年山西省電力用戶和發電企業直接交易工作方案》，鼓勵已實施煤電聯營的發電企業優先交易;鼓勵已實施脫硝、除塵、超低排放改造的發電企業優先交易。

業內人士分析認為，山西此舉不僅會大大刺激大型高效火電的發展，同時也會刺激具有一定規模的水電機組的積極發展，促進電源結構的不斷優化調整。

“9號文”也提出，進一步完善和創新制度，支持環保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發電。

電力行業分析人士稱，9號文發布后，對發電企業來說，水電、坑口煤電等企業將最先受益，因其成本較低，有較強的議價能力。

東部某電廠相關負責人表示，有了大用戶直購電，電廠發電量增加，一方面增加了經濟效益，另一方面也有利于提高機組利用效率，助力火電機組實現節能減排。

該負責人指出，目前有的省份大用戶直購電交易市場化程度較高，大容量、低能耗、低成本的火力發電機組更具有競爭力，對發電效率高、經濟效益好的企業來說是錦上添花，但部分效率低、負擔重的老舊機組則不占優勢，長期發展下去，火電機組的優勝劣汰不可避免。

全國市場遠未形成

早在2002年上一輪電改啟動時，電改方案就提出開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局。經過近些年的探索與博弈，大用戶直購電作為電價改革突破口已成為各方共識。但是經過近十多年的發展，效果并不理想。

大用戶直購電交易一度被叫停。2010年5月12日，為了抑制高耗能企業盲目發展，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，國家發改委、國家電監會、國家能源局聯合下發《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》(發改價格〔2010〕978號)，明確提出取消對高耗能企業的用電價格優惠，取消電價優惠后電網企業增加的電費收入，用于疏導電價矛盾和電力需求側管理;堅決制止各地自行出臺的優惠電價措施;加大差別電價政策實施力度;對超能耗產品實行懲罰性電價;整頓電價秩序等等。

2013年5月18日，國務院批轉發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發〔2013〕20號)指出，推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。此后，中央和地方又出臺了一系列鼓勵政策，大用戶直購電才在全國范圍內大面積鋪開。

上述業內人士指出，雖然國家各項政策鼓勵開展大用戶直購電，各省份也不斷出現大用戶直購電成功交易的消息，但目前來看，大多數交易均在本省內進行，全國統一的大用戶直購電交易市場還遠未形成。

中電聯在《中國電力工業現狀與展望》中稱，在推進電力用戶直接交易部分地區試點中，出現了地方政府行政干預電力直接交易，變相扶持不符合國家產業政策的產業，加劇產能過剩，直接交易電量比重過大，造成電力企業單邊讓利等突出問題。

“大用戶直購電前景看好，但是距離形成規范、公平、統一的交易市場，還有很長的路要走。”上述業內人士認為。