雖然國(guó)家各項(xiàng)政策鼓勵(lì)開展大用戶直購(gòu)電，各省份也不斷出現(xiàn)大用戶直購(gòu)電成功交易的消息，但目前來(lái)看，大多數(shù)交易均在本省內(nèi)進(jìn)行，全國(guó)統(tǒng)一的大用戶直購(gòu)電交易市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成。

日前，國(guó)電南寧發(fā)電公司與廣西電網(wǎng)公司及終端用戶企業(yè)，簽訂了8.32億千瓦時(shí)電力直接交易合同，占廣西區(qū)域2015年度首批電力直接交易電量的 65.4%。據(jù)了解，這也是廣西區(qū)域首次由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接簽訂交易合同。自2014年上半年，安徽、江蘇、江西等10多個(gè)省重啟“直購(gòu)電”試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)大用戶直購(gòu)電多地開花。

而今年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》((中發(fā)[2015]9號(hào))， (簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)無(wú)疑對(duì)大用戶直購(gòu)電帶來(lái)利好，其對(duì)參與交易的雙方都做了詳細(xì)規(guī)定：按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);按電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。

電企直接獲益

“目前我們已經(jīng)簽了三十多億元的直購(gòu)電意向協(xié)議，如果能全部實(shí)現(xiàn)的話，今年我們廠機(jī)組全部滿發(fā)都發(fā)不完。”據(jù)中部某電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受電力形勢(shì)寬松的影響，目前該廠機(jī)組的負(fù)荷率只有60%左右。

自去年開始，全國(guó)電力過剩情況日益凸顯。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)全社會(huì)用電量5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，增速同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn)，為1998年(2.8%)以來(lái)的年度最低水平。而截至2014年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為13.6億千瓦，同比增長(zhǎng)8.7%，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4286小時(shí)(發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)均為6000千瓦及以上電廠口徑)，為1978年以來(lái)的年度最低水平，同比降低235小時(shí)。其中全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí) 4706小時(shí)，同比降低314小時(shí)，為上一輪低谷1999年(4719小時(shí))以來(lái)的年度最低值。

據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2015年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.6億千瓦，同比增長(zhǎng)7.5%左右，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4130小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4650小時(shí)左右，可能再創(chuàng)新低。

華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法認(rèn)為，目前全國(guó)電力市場(chǎng)過剩情況嚴(yán)重，發(fā)展大用戶直購(gòu)電可以讓部分電廠爭(zhēng)取到更多的發(fā)電量，攤薄固定成本，增加綜合效益，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)也可以降低用電成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，一舉兩得。“不過，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的變相降價(jià)、行政捆綁等不規(guī)范的亂象，也要加強(qiáng)監(jiān)管。”

優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)

山西省作為大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)省份，今年首次將水電納入直接交易，日前還出臺(tái)《2015年山西省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易工作方案》，鼓勵(lì)已實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先交易;鼓勵(lì)已實(shí)施脫硝、除塵、超低排放改造的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先交易。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，山西此舉不僅會(huì)大大刺激大型高效火電的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)刺激具有一定規(guī)模的水電機(jī)組的積極發(fā)展，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整。

“9號(hào)文”也提出，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

電力行業(yè)分析人士稱，9號(hào)文發(fā)布后，對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，水電、坑口煤電等企業(yè)將最先受益，因其成本較低，有較強(qiáng)的議價(jià)能力。

東部某電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有了大用戶直購(gòu)電，電廠發(fā)電量增加，一方面增加了經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也有利于提高機(jī)組利用效率，助力火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

該負(fù)責(zé)人指出，目前有的省份大用戶直購(gòu)電交易市場(chǎng)化程度較高，大容量、低能耗、低成本的火力發(fā)電機(jī)組更具有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)發(fā)電效率高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)來(lái)說(shuō)是錦上添花，但部分效率低、負(fù)擔(dān)重的老舊機(jī)組則不占優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期發(fā)展下去，火電機(jī)組的優(yōu)勝劣汰不可避免。

全國(guó)市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成

早在2002年上一輪電改啟動(dòng)時(shí)，電改方案就提出開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局。經(jīng)過近些年的探索與博弈，大用戶直購(gòu)電作為電價(jià)改革突破口已成為各方共識(shí)。但是經(jīng)過近十多年的發(fā)展，效果并不理想。

大用戶直購(gòu)電交易一度被叫停。2010年5月12日，為了抑制高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào))，明確提出取消對(duì)高耗能企業(yè)的用電價(jià)格優(yōu)惠，取消電價(jià)優(yōu)惠后電網(wǎng)企業(yè)增加的電費(fèi)收入，用于疏導(dǎo)電價(jià)矛盾和電力需求側(cè)管理;堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施;加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度;對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià);整頓電價(jià)秩序等等。

2013年5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào))指出，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。此后，中央和地方又出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，大用戶直購(gòu)電才在全國(guó)范圍內(nèi)大面積鋪開。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國(guó)家各項(xiàng)政策鼓勵(lì)開展大用戶直購(gòu)電，各省份也不斷出現(xiàn)大用戶直購(gòu)電成功交易的消息，但目前來(lái)看，大多數(shù)交易均在本省內(nèi)進(jìn)行，全國(guó)統(tǒng)一的大用戶直購(gòu)電交易市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成。

中電聯(lián)在《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中稱，在推進(jìn)電力用戶直接交易部分地區(qū)試點(diǎn)中，出現(xiàn)了地方政府行政干預(yù)電力直接交易，變相扶持不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，加劇產(chǎn)能過剩，直接交易電量比重過大，造成電力企業(yè)單邊讓利等突出問題。

“大用戶直購(gòu)電前景看好，但是距離形成規(guī)范、公平、統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。