閱讀提示

消防警力不足，消防官兵長期處于超負荷工作狀態。而且，消防已告別熱血前沖的時代，更加要求專業化、職業化，政府專職消防隊伍的作用日益凸顯。目前，我國已有17萬政府專職消防人員，超過現役公安消防人數。

4月11日至12日，公安部消防局在廣東省廣州市召開全國推進政府專職消防隊伍建設現場會，提出到2017年，全國政府專職消防隊員、消防文員要突破25萬人的目標任務。

專職消防隊彌補警力不足、填補消防空白

4月6日，福建漳州古雷騰龍芳烴二甲苯裝置漏油著火。福建消防總隊調動全省消防力量，出動了300多輛消防車1400余名消防官兵，連續奮戰56小時才最終將大火完全撲滅。

無獨有偶，河北省滄州市國富批發市場9日發生大火，過火面積達8000多平方米。消防官兵經過29個小時撲救，才基本撲滅。

火災每天都會發生。來自公安部消防局的統計數據顯示，2014年，我國共接報火災39.5萬起，消防部隊共接警出動113.7萬起，而這一數字在2008年僅為67.5萬次。

消防工作量劇增，但消防警力囿于現役編制，卻增長緩慢。目前，我國整體消防員配比在每萬人口中只有不到2名的消防員，而發達國家的平均水平是10名以上消防員，大多數發展中國家也有3至5人。消防警力不足導致官兵必須長期處于執勤戰備的超負荷工作狀態，不僅對身體健康造成嚴重影響，而且也極易因為懈怠釀成安全事故。

現役編制體系造成消防人員擴編困難，也約束了整體專業水平。隨著經濟社會發展，火災撲救難度也在日益增大，化工爆炸、高樓著火、地下火災等多元化形態火災撲救需要更多的技術和經驗支撐。而且，消防已經告別了熱血前沖的時代，更多顯現出專業化、職業化的一面。

但由于現役體制約束，專業消防人才往往得不到持續發展。兩年的服役時間剛夠一名新兵成長為有能力獨當一面的消防員，就不得不面臨退役。即使留下來，面對的又是頻繁的士官晉升考驗。培養時間短、經驗豐富的消防人才匱乏導致消防員火場傷亡事件屢屢發生，這也給消防隊伍建設敲響了警鐘。因此，專職消防隊伍的作用日益凸顯。

“政府專職消防隊伍是我國消防力量體系的重要組成部分，也是彌補公安現役消防警力不足、填補鄉鎮農村消防力量空白的有效途徑，是適應新型城鎮化建設、推進消防安全基本公共服務均等化的必然要求。”公安部消防局副局長冷俐表示。

先行探索，專職消防隊員已超過現役力量

從1986年廣東省成立第一支專職消防隊以來，我國的專職消防隊伍建設一直在探索中前進。

以廣東為例，為解決區域經濟發展不平衡的實際情況，廣東省公安消防總隊大力推進微型社區消防站和鄉鎮專職消防隊伍建設，并以此為基礎招收政府專職消防隊員。收入和保障是專職消防隊員最關心的問題，廣東省政府為此出臺專項政策，規定專職消防隊員工資高于當地事業單位職工平均水平，并將營房設施建設、消防裝備配備等納入各級財政預算。目前，廣東省政府專職消防隊員年均保障經費達到6.1萬元，廣州市、珠海市等已經超過14萬元。

“我熱愛消防工作，所以選擇退伍后繼續干消防。”來自江西永豐的鄒年根2009年從上海消防部隊退伍后，又到廣州應聘成為專職消防隊員，吸引他的除了不菲的工資，還有完備的保障體系。憑借多年消防經驗，鄒年根利用業余時間發明了一套快速破鎖工具并申請了專利。他也因此獲得廣州市優秀外來務工人員稱號，解決了廣州市的戶口，妻子兒女等也在廣州得以團聚。解決了后顧之憂的鄒年根對專職消防隊員工作更加充滿感情。

“專職消防隊員畢竟不同于現役官兵，對于他們的管理也必須區別于軍事化管理，凸顯出職業化管理的特點。”廣東省消防總隊專職隊指導處處長李燦說，“一切圍繞戰斗力聚焦”是管理、訓練政府專職消防隊伍的基本原則，與現役官兵相比，專職消防隊員的管理并不嚴格要求思想政治、內務衛生等方面，而是對專業技能、體能訓練等提出了更高要求，“努力使他們成為具有豐富消防經驗的職業消防隊員。”截至目前，廣東省共有政府專職消防隊617支近1.8萬人，2014年出警34582次，占總數的1/3，已經成為一支滅火救援不可或缺的重要力量。

上海成立專門機構統招、統管、統訓專職消防隊員，山東全面推行人員定崗定級和“本地化”招收、“等級化”管理模式，重慶實現中心鎮專職消防力量全覆蓋，浙江賦予鄉鎮專職消防隊伍綜合應急救援和基層消防管理等多項職能……在各地的探索下，專職消防隊伍蓬勃發展，人員從2006年的4.1萬人增長到17.4萬人，已經超過現役公安消防力量。

缺乏頂層設計，專職消防隊伍還需更加職業化

盡管政府專職消防隊伍是緩解消防力量嚴重不足的有效途徑，也取得了一定成績，但是機構屬性和人員身份不明確、管理制度不健全、執勤模式不適應、職業化程度低等問題還是制約隊伍發展的瓶頸因素。

由于缺乏頂層設計，各地確定政府專職消防隊伍機構屬性和人員身份不盡相同。廣東省將政府專職消防隊伍定位為承擔火災撲救、應急救援和火災預防任務的、具有社會公益性質的職業化消防組織，并明確骨干為國家公務員或事業編制身份，而隊員確定為在編“政府雇員”身份。上海市則成立“專職消防員管理辦公室”，與應聘人員直接簽訂勞動合同，規避勞務派遣可能帶來的法律風險。重慶市除明確正副隊長采用編制內調劑的方式落實行政事業編制外，一般隊員按照“政府購買服務、社會公開選拔”的原則統一招用、統一分配。

“勞務派遣的用工方式并不適用于政府專職消防隊員。公安消防部門完全具備與隊員直接訂立勞動合同的主體資格。”冷俐表示，機構屬性涉及政府專職消防隊伍的發展方向和定位，人員身份直接影響專職消防隊員的職業歸屬感和待遇保障，必須切實加以解決。

職業化是政府專職消防隊的立身之本，也是管理、執勤等必須遵循的重要原則。“在政府專職消防隊管理模式上，我們既有單編中隊，也有混編中隊。但從效果看，單編中隊還是發展的趨勢。”李燦說，由于專職消防隊員不同于現役官兵，因此管理制度必須有差異化特點，難免會造成不同人群的相互比較，影響消防隊戰斗力，“單編中隊則更能體現職業化特點，既能照顧到隊員休假、家庭等個性化的需求，有助于激發隊員自我訓練、自我管理的動力，也能夠從職業化發展的角度出發制定更為專業的訓練計劃，迅速提升隊伍戰斗力。”

專業消防隊員工作危險性高、強度大、執勤時間長的職業特點突出，因此薪酬和保障是政府專職消防隊“招得到人、留得住人”的關鍵因素。目前，山東、廣東、上海等省市都建立了完善的薪酬體系，涵蓋基礎、等級、工齡、津貼、補助等內容，并統一辦理“五險一金”以及人身意外保險等，傷殘撫恤待遇也與現役官兵看齊。

“以職業化建設促進規范化管理、以規范化管理促進戰斗力提升”，公安部消防局要求，政府專職消防隊要堅持職業化發展方向，建立完善等級化管理制度，采取職業制與志愿制相結合等靈活執勤模式，為提高公共消防安全保障水平奠定堅實基礎。