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消防警力不足，消防官兵長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。而且，消防已告別熱血前沖的時代，更加要求專業(yè)化、職業(yè)化，政府專職消防隊(duì)伍的作用日益凸顯。目前，我國已有17萬政府專職消防人員，超過現(xiàn)役公安消防人數(shù)。

4月11日至12日，公安部消防局在廣東省廣州市召開全國推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場會，提出到2017年，全國政府專職消防隊(duì)員、消防文員要突破25萬人的目標(biāo)任務(wù)。

專職消防隊(duì)彌補(bǔ)警力不足、填補(bǔ)消防空白

4月6日，福建漳州古雷騰龍芳烴二甲苯裝置漏油著火。福建消防總隊(duì)調(diào)動全省消防力量，出動了300多輛消防車1400余名消防官兵，連續(xù)奮戰(zhàn)56小時才最終將大火完全撲滅。

無獨(dú)有偶，河北省滄州市國富批發(fā)市場9日發(fā)生大火，過火面積達(dá)8000多平方米。消防官兵經(jīng)過29個小時撲救，才基本撲滅。

火災(zāi)每天都會發(fā)生。來自公安部消防局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國共接報(bào)火災(zāi)39.5萬起，消防部隊(duì)共接警出動113.7萬起，而這一數(shù)字在2008年僅為67.5萬次。

消防工作量劇增，但消防警力囿于現(xiàn)役編制，卻增長緩慢。目前，我國整體消防員配比在每萬人口中只有不到2名的消防員，而發(fā)達(dá)國家的平均水平是10名以上消防員，大多數(shù)發(fā)展中國家也有3至5人。消防警力不足導(dǎo)致官兵必須長期處于執(zhí)勤戰(zhàn)備的超負(fù)荷工作狀態(tài)，不僅對身體健康造成嚴(yán)重影響，而且也極易因?yàn)樾傅♂劤砂踩�事故�?/p>

現(xiàn)役編制體系造成消防人員擴(kuò)編困難，也約束了整體專業(yè)水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，火災(zāi)撲救難度也在日益增大，化工爆炸、高樓著火、地下火災(zāi)等多元化形態(tài)火災(zāi)撲救需要更多的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支撐。而且，消防已經(jīng)告別了熱血前沖的時代，更多顯現(xiàn)出專業(yè)化、職業(yè)化的一面。

但由于現(xiàn)役體制約束，專業(yè)消防人才往往得不到持續(xù)發(fā)展。兩年的服役時間剛夠一名新兵成長為有能力獨(dú)當(dāng)一面的消防員，就不得不面臨退役。即使留下來，面對的又是頻繁的士官晉升考驗(yàn)。培養(yǎng)時間短、經(jīng)驗(yàn)豐富的消防人才匱乏導(dǎo)致消防員火場傷亡事件屢屢發(fā)生，這也給消防隊(duì)伍建設(shè)敲響了警鐘。因此，專職消防隊(duì)伍的作用日益凸顯。

“政府專職消防隊(duì)伍是我國消防力量體系的重要組成部分，也是彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防警力不足、填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防力量空白的有效途徑，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)消防安全基本公共服務(wù)均等化的必然要求。”公安部消防局副局長冷俐表示。

先行探索，專職消防隊(duì)員已超過現(xiàn)役力量

從1986年廣東省成立第一支專職消防隊(duì)以來，我國的專職消防隊(duì)伍建設(shè)一直在探索中前進(jìn)。

以廣東為例，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，廣東省公安消防總隊(duì)大力推進(jìn)微型社區(qū)消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)招收政府專職消防隊(duì)員。收入和保障是專職消防隊(duì)員最關(guān)心的問題，廣東省政府為此出臺專項(xiàng)政策，規(guī)定專職消防隊(duì)員工資高于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均水平，并將營房設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備等納入各級財(cái)政預(yù)算。目前，廣東省政府專職消防隊(duì)員年均保障經(jīng)費(fèi)達(dá)到6.1萬元，廣州市、珠海市等已經(jīng)超過14萬元。

“我熱愛消防工作，所以選擇退伍后繼續(xù)干消防。”來自江西永豐的鄒年根2009年從上海消防部隊(duì)退伍后，又到廣州應(yīng)聘成為專職消防隊(duì)員，吸引他的除了不菲的工資，還有完備的保障體系。憑借多年消防經(jīng)驗(yàn)，鄒年根利用業(yè)余時間發(fā)明了一套快速破鎖工具并申請了專利。他也因此獲得廣州市優(yōu)秀外來務(wù)工人員稱號，解決了廣州市的戶口，妻子兒女等也在廣州得以團(tuán)聚。解決了后顧之憂的鄒年根對專職消防隊(duì)員工作更加充滿感情。

“專職消防隊(duì)員畢竟不同于現(xiàn)役官兵，對于他們的管理也必須區(qū)別于軍事化管理，凸顯出職業(yè)化管理的特點(diǎn)。”廣東省消防總隊(duì)專職隊(duì)指導(dǎo)處處長李燦說，“一切圍繞戰(zhàn)斗力聚焦”是管理、訓(xùn)練政府專職消防隊(duì)伍的基本原則，與現(xiàn)役官兵相比，專職消防隊(duì)員的管理并不嚴(yán)格要求思想政治、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面，而是對專業(yè)技能、體能訓(xùn)練等提出了更高要求，“努力使他們成為具有豐富消防經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)消防隊(duì)員。”截至目前，廣東省共有政府專職消防隊(duì)617支近1.8萬人，2014年出警34582次，占總數(shù)的1/3，已經(jīng)成為一支滅火救援不可或缺的重要力量。

上海成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)招、統(tǒng)管、統(tǒng)訓(xùn)專職消防隊(duì)員，山東全面推行人員定崗定級和“本地化”招收、“等級化”管理模式，重慶實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)專職消防力量全覆蓋，浙江賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援和基層消防管理等多項(xiàng)職能……在各地的探索下，專職消防隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，人員從2006年的4.1萬人增長到17.4萬人，已經(jīng)超過現(xiàn)役公安消防力量。

缺乏頂層設(shè)計(jì)，專職消防隊(duì)伍還需更加職業(yè)化

盡管政府專職消防隊(duì)伍是緩解消防力量嚴(yán)重不足的有效途徑，也取得了一定成績，但是機(jī)構(gòu)屬性和人員身份不明確、管理制度不健全、執(zhí)勤模式不適應(yīng)、職業(yè)化程度低等問題還是制約隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸因素。

由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，各地確定政府專職消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)屬性和人員身份不盡相同。廣東省將政府專職消防隊(duì)伍定位為承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和火災(zāi)預(yù)防任務(wù)的、具有社會公益性質(zhì)的職業(yè)化消防組織，并明確骨干為國家公務(wù)員或事業(yè)編制身份，而隊(duì)員確定為在編“政府雇員”身份。上海市則成立“專職消防員管理辦公室”，與應(yīng)聘人員直接簽訂勞動合同，規(guī)避勞務(wù)派遣可能帶來的法律風(fēng)險。重慶市除明確正副隊(duì)長采用編制內(nèi)調(diào)劑的方式落實(shí)行政事業(yè)編制外，一般隊(duì)員按照“政府購買服務(wù)、社會公開選拔”的原則統(tǒng)一招用、統(tǒng)一分配。

“勞務(wù)派遣的用工方式并不適用于政府專職消防隊(duì)員。公安消防部門完全具備與隊(duì)員直接訂立勞動合同的主體資格。”冷俐表示，機(jī)構(gòu)屬性涉及政府專職消防隊(duì)伍的發(fā)展方向和定位，人員身份直接影響專職消防隊(duì)員的職業(yè)歸屬感和待遇保障，必須切實(shí)加以解決。

職業(yè)化是政府專職消防隊(duì)的立身之本，也是管理、執(zhí)勤等必須遵循的重要原則。“在政府專職消防隊(duì)管理模式上，我們既有單編中隊(duì)，也有混編中隊(duì)。但從效果看，單編中隊(duì)還是發(fā)展的趨勢。”李燦說，由于專職消防隊(duì)員不同于現(xiàn)役官兵，因此管理制度必須有差異化特點(diǎn)，難免會造成不同人群的相互比較，影響消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，“單編中隊(duì)則更能體現(xiàn)職業(yè)化特點(diǎn)，既能照顧到隊(duì)員休假、家庭等個性化的需求，有助于激發(fā)隊(duì)員自我訓(xùn)練、自我管理的動力，也能夠從職業(yè)化發(fā)展的角度出發(fā)制定更為專業(yè)的訓(xùn)練計(jì)劃，迅速提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。”

專業(yè)消防隊(duì)員工作危險性高、強(qiáng)度大、執(zhí)勤時間長的職業(yè)特點(diǎn)突出，因此薪酬和保障是政府專職消防隊(duì)“招得到人、留得住人”的關(guān)鍵因素。目前，山東、廣東、上海等省市都建立了完善的薪酬體系，涵蓋基礎(chǔ)、等級、工齡、津貼、補(bǔ)助等內(nèi)容，并統(tǒng)一辦理“五險一金”以及人身意外保險等，傷殘撫恤待遇也與現(xiàn)役官兵看齊。

“以職業(yè)化建設(shè)促進(jìn)規(guī)范化管理、以規(guī)范化管理促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升”，公安部消防局要求，政府專職消防隊(duì)要堅(jiān)持職業(yè)化發(fā)展方向，建立完善等級化管理制度，采取職業(yè)制與志愿制相結(jié)合等靈活執(zhí)勤模式，為提高公共消防安全保障水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。