火電扭虧、煤價(jià)暴跌，煤電聯(lián)動(dòng)是否需要重新啟動(dòng)？

在電價(jià)提升、煤價(jià)下降、利率下降、電量減少“一升三降”的形勢(shì)下，火電行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況正在好轉(zhuǎn)。

以電力虧損重災(zāi)區(qū)山西為例，1~5月，山西電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.0億元，比上年同期增加25.36億元。五大電力集團(tuán)代表中電投，上半年火電板塊同比減虧5.78億元。

基于此，煤炭行業(yè)人士最先發(fā)聲：“煤價(jià)降了，電價(jià)為什么不相應(yīng)降低？道理很簡(jiǎn)單，煤炭高價(jià)時(shí)，發(fā)電企業(yè)聯(lián)動(dòng)呼聲最高。低煤價(jià)，應(yīng)該相應(yīng)調(diào)低電價(jià)。”

更有贊成者認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、電力需求增速下滑是煤電聯(lián)動(dòng)的好時(shí)機(jī)。“如果雨季一旦結(jié)束，火電將重新抬頭。屆時(shí)，煤炭、電力供應(yīng)緊張或許再度出現(xiàn)，煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間窗口將會(huì)失去。”

我國(guó)煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)要自行消化30%的煤價(jià)上漲因素。

發(fā)電企業(yè)對(duì)此舉手反對(duì)。主要理由如下：一是火電企業(yè)因煤價(jià)上漲造成的歷史虧損尚未得到補(bǔ)償；二是既往煤電聯(lián)動(dòng)并未照章執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)仍堅(jiān)持發(fā)“政治電”；三是與煤炭、油氣相比，電價(jià)仍處于低位，應(yīng)上調(diào)而非下調(diào)。

有能源專家與發(fā)電企業(yè)持相同意見，其認(rèn)為，在既往的電價(jià)調(diào)整過(guò)程中，因煤電聯(lián)動(dòng)不到位、電價(jià)調(diào)整幅度被控制。在電價(jià)改革的過(guò)程中，伴隨電價(jià)上漲。在電力需求減少的形勢(shì)下，提高電價(jià)顯然時(shí)機(jī)不合適。

煤、電企業(yè)出于自身利益訴求，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)政策判斷各不相同。但從價(jià)格監(jiān)管層面看，電價(jià)的行政調(diào)控模式，讓煤電聯(lián)動(dòng)陷入困頓。

從電改歷程縱向分析，煤電聯(lián)動(dòng)是電力體制改革的過(guò)渡方案。本意是通過(guò)行政調(diào)控手段，協(xié)調(diào)煤炭和電力利益。但是在執(zhí)行的過(guò)程中卻大打折扣。在煤價(jià)一路飆升的背景下，決策部門因通脹等顧慮中止聯(lián)動(dòng)。

這一舉措的直接影響是，煤電矛盾惡化，火電企業(yè)連年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高企。2011年五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)虧損151.17億元，同比負(fù)增長(zhǎng)348.32%，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)國(guó)資委限制的85%高限。

更重要的影響在于，決策部門錯(cuò)過(guò)通過(guò)電價(jià)引導(dǎo)電力消費(fèi)、推進(jìn)電力改革的機(jī)會(huì)。以至于，今年上半年在居民階梯電價(jià)改革過(guò)程中，反對(duì)聲音頻頻。

由此來(lái)看，改革電價(jià)行政管理模式是關(guān)鍵所在，重啟煤電聯(lián)動(dòng)不過(guò)是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是電改的核心。從市場(chǎng)基本規(guī)律來(lái)判斷，應(yīng)該將價(jià)格交給市場(chǎng)。在供需雙方談判、博弈、市場(chǎng)微調(diào)的過(guò)程中，產(chǎn)生價(jià)格。

就電力而言，應(yīng)該建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的電力市場(chǎng)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局。當(dāng)然，電力產(chǎn)品事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。政府需要在提供公共產(chǎn)品和商品之中做出選擇，準(zhǔn)備定位。到底是管理價(jià)格，還是監(jiān)管市場(chǎng)？