《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號文)，是一個集中民智、符合國情、順應大勢、積極穩妥、繼往開來的改革方案，是在電力改革發展史上的新里程碑。

要理解文件精神，最重要的就是要深入學習文件本身，系統理解文件的精髓，而不是斷章取義、淺嘗輒止。譬如，這個文件對電力發展和體制改革存在問題的分析，就是我所看到的最全面、系統、精練、深刻的分析。提出的問題正是生產關系嚴重制約電力生產力發展的瓶頸，也是阻礙電力工業促進國民經濟發展和促進全社會節能減排發揮作用的障礙。這充分體現了黨中央、國務院從問題導向入手進行電力改革的指導思想。

9號文件不僅抓住了當前電力體制改革的各種問題，同時又分輕重緩急逐步加以實施，既看到了當前急需解決的問題，又系統形成了逐步和分步實施的思路;既給了與電力體制改革相關的主體以思考空間和未來發展的考量，也給了合理的準備時間和空間。

9號文件的要求也體現了與時俱進、系統配套的特點。如人們擔心“放開兩頭”是否會影響可再生能源發展、是否會影響全社會節能減排。但不論從方案本身來看，還是從新近出臺的促進可再生能源發電配套文件看，這種擔心是不必要的。

當然，9號文件是電力體制改革的方向性、框架性和指導性文件，雖然文件盡可能體現可操作性，但要真正實施，還需要進一步配套一系列相關文件。我們期望這些配套文件能夠更好地與實踐相結合，以便更好地發揮9號文件的“紅利”。

從此次深化電力體制改革的總體思路上看，特別突出強調了“市場化”和“法治”的作用，這完全符合黨的十八屆三中全會、四中全會精神。從改革的基本原則看，本次改革確定的“安全可靠、市場化改革、保障民生、節能減排、科學監管”五大基本原則，抓住了當前我國經濟發展新常態的特點和電力體制存在的主要矛盾，體現了改革的系統性。

對于近期電力改革重點，我認為切中了要害，抓住了關鍵。近期電力體制改革的重點任務呈現出以下幾個特點：

一是抓住了電價改革這個牛鼻子。電價是電力體制改革的關鍵環節，此次改革關于電價的三點要求——單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼，將為發電和售電側開展電價競爭提供保障，從而進一步還原電力的商品屬性。

二是突出了市場的作用。方案明確了市場主體的責權利，建立了公平的市場競爭原則及組織結構。

三是明確了政府責任。比如在規范市場主體準入標準、電力規劃、科學監管、行政審批等方面作了具體要求。

四是對分布式電源發展給予高度重視。方案規定了開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制，必將促進我國分布式電源快速發展。

必須清醒地看到，電力體制改革是一個關系國計民生的系統性工程，不能一蹴而就，需要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。我國地域遼闊、各地電源、電網、用電結構各不相同，不能采用“一刀切”的方法，同一改革內容需要在不同地區開展試點，綜合評價并總結經驗教訓后再推開。從這個意義上講，9號文件提出的改革重點和路徑，是符合我國電力體制改革實際，是當前電力行業各主體及社會都能較好接受的“良方”，對現行體制的漸進式改革，具有較強的可操作性。