可再生能源配額考核實施在即。近期，湖北、內(nèi)蒙古等地相繼發(fā)文，為可再生能源全額保障性收購、優(yōu)先調(diào)度鋪路，湖北省發(fā)改委要求各州、市、直管市做好可再生能源電力配額考核準備工作。

此前，國家能源局已多次就配額考核指標和《可再生能源電力配額管理辦法》征求相關(guān)部委、能源企業(yè)和各省政府意見。按照規(guī)定程序，配額考核辦法經(jīng)國務(wù)院審定后實施。

正在推進的新電改方案也提出，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。隨著改革的推進，清潔能源有望獲得優(yōu)先調(diào)度、全額保障收購的特權(quán)。

省政府和電網(wǎng)承擔配額責任

在國家清潔低碳的能源戰(zhàn)略下，國內(nèi)可再生能源規(guī)模不斷擴大。但隨著我國可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加，受用電負荷增長放緩、電網(wǎng)調(diào)峰能力有限等諸多因素影響，“三北”等地區(qū)出現(xiàn)棄風限電問題。

配額制實施的目的是解決可再生能源并網(wǎng)消納難題。一位參與方案研究的專家介紹，按照2020年我國非化石能源占能源消費總量15%和2015年11.4%的階段目標，國家能源部門將統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費、輸電通道、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力占全社會用電量的比重指標。

納入考核的能源品種包括，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電等非水可再生能源。各省人民政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)承擔完成可再生能源電力配額的責任。

航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊認為，配額制的實施將為非水可再生能源發(fā)展提出明確指標，通過對地方政府和同級供電公司雙線考核機制，對新能源產(chǎn)業(yè)是極大的利好，有效提振新能源投資方的投資信心和積極性。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括：1、本地區(qū)生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量;2、從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量;3、本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區(qū)，不再計入送端地區(qū)。

此外，由于可再生能源配額制具有強制性，在相關(guān)方案制定過程中，關(guān)于各地配額指標的確定、考核方法等有諸多不同意見。

煤電與可再生能源配額掛鉤

按照考核方案，國家鼓勵各省人民政府制定超過基本指標的可再生能源開發(fā)利用目標。

湖北省發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準備工作的通知》提出，各大發(fā)電集團在湖北省新能源裝機占該集團在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(主要指燃煤火電裝機和新能源裝機)的比重，2015年達到3%以上，2017年達到6%以上，2020年達到10%以上。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導(dǎo)意見》中提出，2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。2015年各盟市區(qū)域內(nèi)風電限電率控制在15%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在15%以內(nèi);2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在6%以內(nèi);生物質(zhì)能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。

在配額考核方式上，湖北省將研究出臺，發(fā)電企業(yè)新上煤電項目、燃煤機組發(fā)電小時數(shù)與非水可再生能源發(fā)電裝機占比掛鉤的政策措施。不能完成考核目標任務(wù)的，調(diào)減燃煤機組發(fā)電小時數(shù)，并以此作為安排新上煤電項目的依據(jù)。同時未完成新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購買對應(yīng)的碳排放額度。

這一考核方式與國家層面方法一致。上述參與方案研究的專家介紹，按照《可再生能源電力配額考核辦法》(試行)規(guī)定，對在考核期未達到可再生能源電力配額基本指標或在年度中進展明顯滯后的省，國務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。

對于在考核期超過可再生能源電力配額基本指標的省，國務(wù)院能源主管部門在對其能源消費總量控制目標進行考核時，將超過基本指標部分的可再生能源電力配額完電力消費量按照等價值折算成節(jié)能量，不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額。