電力行業走過十余年的捶胸頓足與失望徘徊之后，新一輪電力改革在“兩會”之后全速啟程。3月21日的那個周末，一份名為《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的文件，瘋狂地傳閱于各大微信群與朋友圈之間，速度之快令人始料未及。至于該文件的真實性，《機電商報》記者已從電網公司內部得到了確認。

仔細觀察不難發現，與2002年的國發5號文《電力體制改革方案》不同，本次流傳的這份文件是以中發【2015】9號文的代號出現，即它是以中共中央和國務院名義發表，這也便意味著此輪電力改革規格遠遠超過上一輪。

該文件共計16頁，7項重點任務，28個子任務，被普遍解讀為三放開、一獨立、三加強。三放開是指放開新增配售電業務、放開輸配以外的經營性電價、公益性調節性以外的發電計劃放開，一獨立則為交易機構相對獨立，三加強則是指加強政府監管、強化電力統籌規劃、強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平。

該文件在網絡中一經傳閱便引來了巨大的反響，不但引發了朋友圈的廣泛討論，更在股市中引起了軒然大波，記者注意到，在文件遭瘋傳后的首個交易日，即3月23日，電力行業個股大漲，其中通寶能源漲停，桂冠電力、彬電國際、國電電力、粵電力A、吉電股份、長江電力、海聯訊等漲幅居前。

瘋狂轉發下的冷靜思考

距離2002年的上一輪電改，迄今已經有13個年頭，期間頻頻有電改的消息傳出，但隨即又被事實毫無留情地“辟謠”，所以當這次人們看到紅頭文件的電改消息時，即刻引來了大家的急切關注與廣泛討論，各種聲音此起彼伏。

“當前看到的一些分析是有失偏頗的，市場普遍認為此輪電改將放開配售電市場，這并不準確，目前只是有序向社會資本放開配售電業務，完全放開市場當前看只是一個發展目標。”針對被炒作炙手的熱點話題，一位不便透露姓名的業內人士在接受記者專訪時透露電改放開的尺度并沒有市場分析的如此大。

他解釋說，配電業務(中國是指110千伏以下的電網)是一個系統，不能獨立存在，當前的文件鼓勵以混合所有制方式發展，這是一項鼓勵性措施，也就意味著它可能是混合所有制，但也可能是單一主體，文件中并未明確;而售電業務則包括高新產業園區或經濟技術開發區、社會資本、擁有分布式電源的用戶或微網系統、符合條件的發電企業投資和組建售電主體等，不但主體明確，發展思路也很明確，這與配電業務是不同的概念。

與此同時，對于電改將會降低電價的觀點，他也并不贊同。在他看來，電力未來要還原商品屬性，但電力市場不是孤立的，與更大范圍的能源市場相關，市場化的要義在于通過市場優化配置資源，而不是以市場價格高低論成敗。眾所周知，能源市場，特別是國際原油市場價格波動較大，是由供需等各種因素推動的，這就是市場定價的特性之一，因此難以用價格上漲或下降判斷其是否成功，電力也如此。

電改時間表備受關注

電改的文件已經公布，那么何時正式啟動?很遺憾，對于電改此后的推進日程，這份文件并沒有給出。業內人士分析，這主要取決于國家發改委的推進力度以及各區域電網的發展情況。

方正證券電力設備組的研究報告預測，2015-2017年是單兵突進階段，主要以試點為主，樂觀估計2018年之后，建立以區域為中心的電力交易市場，實現全國范圍內電力市場建設。但無論時間如何，該文件都昭示著未來售電公司將變得司空見慣。據記者了解，比中國國土面積小很多的英國，目前擁有幾百家售電商，因此中國的數量初步判斷將遠不止如此。

但對于第一張牌照，卻因為特殊的意義，還是引得了業內人士的極大關注。

方正證券的報告認為，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區：蒙西、云南、浙江等。

而上述不便透露姓名的人士也向記者證實了這一說法：“深圳，因為去年便已經開始實行電改試點，政府對電價已進行了獨立核算，因此第一張牌照最先出現在深圳十分有可能。此外，蒙西因電網的特殊性也十分有可能。”

電改后的“動蕩”

提及電改，絕對不能繞過的話題恐怕是電力公司。這個過去一直是大家視為阻撓改革的眾矢之的，其此后的變化著實引起了人們的關注。根據文件的規劃，過去一直在電網公司“職權范圍”的配電、售電業務將很快發生變化，而電網公司曾經的盈利模式也將以收取“過網費”為主。

“未來電網公司的營業收入與利潤可能會受到影響。”這位人士評論道，“但這也正是改革的所在。國家下大力氣進行改革，就是為了破除壟斷。”

記者注意到，國家電網公司官方網站今年1月1日刊發董事長、黨組書記劉振亞2015新年賀詞，他在賀詞中提到，2014年國家電網利潤實現歷史最高水平。而這一趨勢恐將因為電改而一去不復返。

那么電改之后，誰將會成為受益方?

從公布的方案來看，發電計劃放開之后，競爭將造成市場分化，因此擁有優質水電、坑口煤電、核電等成本較低發電資產的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中占有優勢地位。而第一批售電牌照獲得者無疑也將成為第一波受益者。

與此同時，電改將解決分布式能源發展的根本性問題———體制性障礙，進而催生多種商業模式解決分布式目前遇到發展瓶頸，最后達到促進分布式發展的結果。

邁哲華投資管理咨詢有限公司咨詢總監曹寅預測認為，電改是能源互聯網的最強催化劑，2015年光伏分布式啟動，2016年儲能市場啟動，2017年售電開始鋪開，2018年電動汽車將接棒領跑。

安信電力研究團隊也看到了能源互聯網的機會，“新增配電意味著微電網將得到大發展，分布式新能源可以全微網內售電，不再局限于單個客戶自供電余額上網。同時，售電側放開將成為能源服務公司進一步發展的重要推動力”。

應該看到，盡管經過多年的發展，當前我國電力行業還存在許多問題，如市場交易機制缺失、資源利用效率不高，價格關系沒有理順、市場化定價機制尚未完全形成，新能源和可再生能源開發利用面臨困難等，因此在此背景下的電改自然是眾望所歸。但也要看到，這份文件只是一個宏觀指導意見，具體實施方案仍需要看后續的配套方案，而這，同樣也是令人期待的部分。中國的電改大幕，從2015年的這個春天真正拉起。