近日，中共中央、國務院下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下稱“意見”)，啟動新一輪電力改革，區分競爭性和壟斷性環節，給國家電網瘦身，如管住輸配電、放開發電與售電，建立獨立的電力交易機構等。

2002年《電力體制改革方案》(即“5號文”)出臺后，國家電力公司一統天下的局面被打破，拆分出兩張電網、五大發電集團、四大輔業集團。但新的市場格局形成后，“5號文”要求的進一步改革沒有被執行，國家電網拒絕被拆分成五張網，輸配分離也遙遙無期。2012年后，李克強總理推動新一輪電改，醞釀了兩年多，去年曾傳出部分方案討論的細節，到今天終于形成新的改革方案。

從媒體報道來看，《意見》比2014年傳出的方案有較大進步。首先明確了競爭和壟斷環節，放松競爭性環節的管制，引入社會資本。允許發電側與售電側的市場主體直接聯系，輸配環節作為發與售的供應商，處于中立狀態，而非交易的決策者。

其次，由于電網不再決定上網與銷售電價，無法以價差作為收入來源，輸配環節的定價直接由政府參照輸配電成本決定。

再次，設立獨立的電力交易機構，剝離電網之前的統購統銷、調度交易的職能。如果這些舉措都能落實，電力市場的競爭性勢必大大加強。

《意見》實施后能否達到預期效果?結果值得期待，盡管困難重重。

首先，如何保證輸配環節的開放性與無歧視競爭?輸配環節與交易調度存在自然壟斷，他們是電力市場的基礎設施，發電與售電企業無法繞開他們交易，因此競爭性電力交易市場的形成有賴于輸配與交易調節環節的公開公正、無歧視性準入。考慮到國家電網現有的地位以及電力市場無處不在的行政干預，這無疑是嚴峻的挑戰。

其次，沒有明確放松電價管制的路線，對電力交易市場的準入設置了過多的前提。英國電力市場化時，依負荷水平從高到低逐步放開電價管制，先放開1MW的管制，隨后是100KW-1MW，最后全面放開。這樣做可以防止改革陷入停滯。《意見》不僅沒有如此，還讓電力交易市場承擔了許多職能，如能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等。這意味著發、售電企業想要自行交易，需要挨個部門獲得審批。

諸如單位能耗、環保排放、需要淘汰的工藝等政策盡管重要，但不應該由電力交易市場承擔，那是環保部、發改委的事情，為什么要捆綁到電力交易上?這樣做除了養成環保部的監管惰性外，還可能扭曲電力交易市場，很難形成市場電價。

最后，也是最困難的部分，如何盡可能消除改革的阻力，保證改革順利進行。有專家指出，電改的核心是電價而不是拆分，言外之意，不應該拆分電網，而應該著力于電價的形成機制，讓市場而非政府來決定電價。事實上，國家電網2013年全年營業收入超過2萬億，占年GDP的3.6%，作為巨無霸央企，他的存在成為過去十幾年電改最大的阻力。不拆分橫向的絕對壟斷的電網，而放開上下游電價，只可能是放任電網憑借壟斷地位汲取上下游企業的利潤。

因此，除了增加發售電等環節的競爭性，進一步消除行政部門的干預外，應該嚴格執行《意見》要求的拆分國家電網，剝離電力交易、售電、系統調度的職能，只保留其必要的輸配職能和普遍服務的義務，并將政府的管制(如輸配成本核定、落實電網無歧視準入的監管)置于陽光之下。唯有如此，《意見》推出的電力改革才能順利地展開。