停滯13年的電力改革終于重啟。今年兩會(huì)，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，諸如“加快電力、油氣等體制改革”、“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”等有關(guān)電力體制改革的語句多次提及。

改革很快有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有媒體報(bào)道，新電改方案《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》在業(yè)內(nèi)已經(jīng)悄然流傳：“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”是此次電力改革大框架，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。讓普通老百姓更期待的是方案中提到的“三有序放開”，即：有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開非公益性發(fā)用電計(jì)劃。長(zhǎng)期以來，基于宏觀調(diào)控需要，我國(guó)政府對(duì)能源價(jià)格實(shí)行管制，電力等產(chǎn)品沒有推向市場(chǎng)，自然其價(jià)格也反映不出市場(chǎng)供需。有關(guān)人士指出，此次電改是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，完成2030年氣候目標(biāo)的重要保障，電力改革的背后，是中國(guó)新一輪的能源革命的加快推進(jìn)。

多年來，電力改革的聲音不斷，早在2002年提出的“廠網(wǎng)分開”，邁出了電力改革的第一步。雖然廠網(wǎng)分開很徹底，但電力體制改革進(jìn)展不大，最為人詬病的壟斷并沒有打破。

長(zhǎng)期以來，電網(wǎng)在電力能源中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，編織一張大網(wǎng)——賺取上網(wǎng)和銷售電價(jià)的價(jià)差，并且毫無風(fēng)險(xiǎn)。作為電網(wǎng)對(duì)電改自然不積極，但發(fā)電企業(yè)一直是推動(dòng)者，他們想通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)虧損。

因此可以說，電改更是一場(chǎng)利益的博弈。讓人期待的是，此次電改，指向明確，電價(jià)放開，售電業(yè)務(wù)放開，真正讓電力市場(chǎng)化——打破電網(wǎng)的壟斷格局、改變由政府確定終端銷售電價(jià)的機(jī)制。按照這一改革思路，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式。

還有不少地方的探索值得點(diǎn)贊。從之前直供電試點(diǎn)情況來看，終端用戶度電成本有望降低;保障了售電企業(yè)獲取電表讀數(shù)權(quán)利，掃清了售電側(cè)另一障礙，使發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易市場(chǎng)形成，其積極意義在于及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，電改的核心問題有四個(gè)：一是系統(tǒng)整體最優(yōu)規(guī)劃;二是放開兩頭管住中間;三是促進(jìn)可再生能源能夠與傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合;四是保證普遍服務(wù)。同時(shí)電力系統(tǒng)可以減少對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的影響，電網(wǎng)拆分不拆分、調(diào)度或者交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立不獨(dú)立都要基于這些核心目標(biāo)來確定。

然而，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“5號(hào)文件”相比，新電改方案略顯保守和謹(jǐn)慎。其中最重要一點(diǎn)，只是打破相對(duì)壟斷，絕對(duì)壟斷并沒有動(dòng)搖。將原本屬于電網(wǎng)的售電利潤(rùn)打破進(jìn)行再分配，發(fā)電、用電、電力設(shè)備企業(yè)都來瓜分。這好比是一塊蛋糕，由之前的電網(wǎng)“吃獨(dú)食”，變成電力行業(yè)幾個(gè)利益集團(tuán)一起瓜分。

電力與老百姓生活息息相關(guān)，對(duì)于老百姓來說，相比于壟斷，更關(guān)心的是電價(jià)有沒降低。但是居民對(duì)電價(jià)降低的期待并不一定能實(shí)現(xiàn)，改革方案僅對(duì)工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開，居民、農(nóng)業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)暫不放開。而且根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，按目前電力增長(zhǎng)放緩和煤炭?jī)r(jià)格低迷現(xiàn)狀，電力改革將不會(huì)對(duì)電價(jià)造成明顯沖擊。