新一輪電力體制改革“張弓待發”之際，地方電改早已借機涌動。控制著全國26個省區、88%以上國土面積的國家電網[微博]正遭遇前所未有的挑戰。

《經濟參考報》記者了解到，近年來國網與地方企業爭利愈演愈烈，隨著電改重啟，打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩妥、分步有序推進的原則，區域電力市場將成試驗田，目前深圳、內蒙已啟動輸配電價改革試點，而云南、四川等其他省份也正積極謀劃、爭取入圍。

自2002年開始的電力體制改革至今未實現其市場化目標。“國網一家獨大、獨家壟斷的局面不僅沒有打破，反而不斷擴大，對地方電網的網禁仍未打破，對地方電力220千伏電網建設人為限制，導致縣級供電企業在電力資源開發與配置上出現了‘少了不夠、多了虧損’的嚴重局面。與此同時，國網采取所謂‘代管’方式，無償控制地方電力企業，造成省上授權委托四川省水電集團經營的農網資產28億元懸空。”作為中國電力市場中“幸存”的地方電力公司之一，四川省水電投資經營集團有限公司在一份《關于推進地方電力體制改革的報告》中指出，四川地方電力改革與發展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價形成機制不合理、農電投入需求大以及農電企業產權未全部明晰等問題。

據介紹，從全國看，有躉售關系的7省中，四川除居民生活和農排躉售電價比6省低外，其他4類用電的躉售電價均高于6省，國網對四川水電集團躉售電價大幅高于國網關聯企業。其中，四川省躉售電價目錄中，將大工業用電合并為一般工商業，其躉售電價比其他6省大工業電價高0.0829元/千瓦時，與直銷價的折扣率僅為0.75%，遠低于其他6省11.3%的水平，致地方電力大工業銷售電價普遍倒掛，最高達到近0.1元/千瓦時。

四川某企業人士表示，當地上網電價低、下網電價高，形成的剪刀差大。而四川省水電集團資中公司提供的數據也顯示，其平均上下網電價差達到0.2元/千瓦時，一年要多付1400多萬元。

對國網心存腹誹的不止一地。在過去幾年間，陜西省地方電力集團公司(簡稱陜西地電)和國家電網糾紛不斷，甚至上演“全武行”。而蒙西電網是除了國家電網和南方電網之外，唯一一家同時具有輸電和供電資質的電力企業。當地有電企之前也指責國家電網“欲吞并蒙西電網不成，利用自己的壟斷地位限制內蒙電力上網，對內蒙電力跨省外送消極怠工，結果造成電企大面積虧損”。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎表示，目前我國電網的問題遠不是通道問題，而是體制機制問題。德國電網跟歐洲其他國家互通，相當于中國34個省市自治區相互連通，其經驗完全可以借鑒。但是，歐洲建立了完全競爭的電力市場，而中國沒有。

隨著地方經濟發展和能源轉型的需要日增，國網與地方企業的爭利之戰愈演愈烈，打破壟斷的呼聲四起，而新一輪電改重啟在即無疑為地方提供了突圍的機會。據記者了解，新電改將進一步擴大輸配電價改革試點范圍，根據電力市場的不同發展階段，選取有代表的區域進行試點，東北、西南等電力富裕地區都有可能成為試點區域。此外，對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構、推進電力直接交易等部分重大改革事項，“新電改方案”提出先進行試點，在總結試點經驗和完善相關規則的基礎上再全面推開。

事實上，2015年1月1日，輸配電價改革試點已經在深圳正式啟動，電網企業的總收入以“準許收入=準許成本準許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉而依靠過網費。內蒙古電網則成為全國第二個輸配電價改革試驗田。元旦前，國家發改委批準并要求其盡快拿出具體方案上報。

其他省份也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會期間，云南代表團就以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。陜西省也將在2015年推出打造“低電價區”的一攬子政策，包括支持企業、園區發展內部自備電廠、推行直購電交易和開展發電權交易等。

“以明晰產權為前提，加快配售電端改革，按照組建現代企業的要求，推進縣級地方電力企業的重組步伐。同時改革電價形成機制，合理分攤同價成本。此外，取消電網公司相關行政職能，由發改委(能源局)主導電網規劃與接入審批，打破由壟斷而產生的網禁。”四川省水電投資經營集團有限公司建議道。

參與新電改方案討論的人士指出，通過電改調節利益沖突是一個難題。與深圳試點相比，內蒙古、云南、四川等地的情況更為復雜，牽一發而動全身，國家有關部門、地方政府、電網公司、發電企業、用電企業、普通居民都是利益相關者，將是一場攻堅戰。