我國(guó)電力工業(yè)正處于十多年高速增長(zhǎng)后的調(diào)整時(shí)期，國(guó)內(nèi)電力設(shè)計(jì)行業(yè)也面臨產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮、利潤(rùn)下滑等問(wèn)題的困擾，剛剛過(guò)去的2014年，我國(guó)電力行業(yè)以及勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)也經(jīng)歷了政策調(diào)整。在此背景下，《中國(guó)能源報(bào)》專訪了中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李愛(ài)民，探討電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

話題一：

電網(wǎng)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)主輔分離不徹底

中國(guó)能源報(bào)：協(xié)會(huì)曾經(jīng)向相關(guān)部門(mén)上報(bào)了《關(guān)于制止電網(wǎng)公司重建規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的報(bào)告》，這份報(bào)告的主要內(nèi)容和訴求目的是什么?目前是否收到反饋?

李愛(ài)民： 2002年，《電力體制改革方案》指出，要對(duì)原國(guó)家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。

經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。

之后，原中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司于2002 年底在原國(guó)家電力公司所屬中國(guó)電力工程顧問(wèn)(集團(tuán))有限公司基礎(chǔ)上組建，包括原六大區(qū)域設(shè)計(jì)院;前身為政府主管水電水利規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的機(jī)構(gòu)——水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總局(院)的中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司于2002年12月成立，包括七大勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，但省級(jí)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院還保留在電網(wǎng)公司中。

2007年，由國(guó)資委牽頭制定了《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，當(dāng)時(shí)甚至有過(guò)組建第二電力顧問(wèn)集團(tuán)公司(包括設(shè)計(jì)、施工、送變電等)的討論，在2008年雨雪冰凍災(zāi)害過(guò)后，兩大電網(wǎng)公司要求重新界定輔業(yè)范圍，保留送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院。2011年，主輔分離改革敲定，各省級(jí)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院同時(shí)從電網(wǎng)公司分離，地區(qū)一級(jí)的輔業(yè)由電網(wǎng)公司自己分離。

國(guó)家電網(wǎng)公司在主輔分離改革之前，保留了原徐州電業(yè)局的設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，并將其劃入經(jīng)研院。在這幾年中，國(guó)家電網(wǎng)不斷通過(guò)其經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院重建規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，且原承諾只做內(nèi)部評(píng)審的經(jīng)研院承擔(dān)了許多規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作，并廣泛招聘設(shè)計(jì)人才，要求在兩年之內(nèi)拿到工程咨詢和設(shè)計(jì)的雙甲級(jí)資質(zhì)，這給許多設(shè)計(jì)企業(yè)造成壓力。此外，還存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時(shí)，強(qiáng)行指派設(shè)計(jì)隊(duì)伍的情況，造成市場(chǎng)混亂，因此，我們向相關(guān)部門(mén)上報(bào)了《關(guān)于制止電網(wǎng)公司重建規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的報(bào)告》，目前還沒(méi)有進(jìn)一步的反饋。

話題二：

電力勘測(cè)設(shè)計(jì)是否應(yīng)參與招投標(biāo)?

中國(guó)能源報(bào)：協(xié)會(huì)此前適時(shí)發(fā)布了電力工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)行業(yè)的指導(dǎo)價(jià)格，隨著國(guó)家放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目的咨詢勘察設(shè)計(jì)價(jià)格，協(xié)會(huì)也啟動(dòng)了電力工程成本測(cè)算工作，如何評(píng)價(jià)現(xiàn)在的電力工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)?

李愛(ài)民：過(guò)去設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)施的是政府指導(dǎo)價(jià)，這些年來(lái)，電力設(shè)計(jì)價(jià)格一直在下降，發(fā)電行業(yè)設(shè)計(jì)價(jià)格約是政府指導(dǎo)價(jià)的四到五成。2011年開(kāi)始，協(xié)會(huì)每年定期發(fā)布電力設(shè)計(jì)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，電力設(shè)計(jì)企業(yè)在這個(gè)指導(dǎo)價(jià)之內(nèi)就不算違規(guī)。去年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定放開(kāi)除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，協(xié)會(huì)就不再發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格，而是通過(guò)典型工程等測(cè)算電力設(shè)計(jì)行業(yè)的成本。

依據(jù)國(guó)際慣例，設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)并不參與招投標(biāo)，企業(yè)選擇設(shè)計(jì)咨詢的憑據(jù)也不應(yīng)是價(jià)格，我們一直呼吁電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)不應(yīng)參與招投標(biāo)，放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格。目前來(lái)看，電力設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)標(biāo)因素中，價(jià)格因素占據(jù)一半以上，“低價(jià)策略”、“價(jià)格戰(zhàn)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

話題三：

電力設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)始終多變

中國(guó)能源報(bào)：我國(guó)現(xiàn)在處于電力建設(shè)高峰的后期，電力建設(shè)速度減緩，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，許多電力設(shè)計(jì)企業(yè)選擇走出去，如何評(píng)價(jià)目前的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)此，電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)如何定位?

李愛(ài)民：2002年電力體制改革確立廠網(wǎng)分開(kāi)之后，我國(guó)解決了缺電問(wèn)題，裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)隊(duì)伍迅速擴(kuò)張。2007年，電力設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)評(píng)估下放至地方，地方電力設(shè)計(jì)院大量擴(kuò)張。乙級(jí)資質(zhì)評(píng)估下放的四年間，電力設(shè)計(jì)院數(shù)量翻了一番。以廣東省為例，一年就增加幾十個(gè)設(shè)計(jì)院，現(xiàn)在廣東電力設(shè)計(jì)單位達(dá)100多個(gè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展會(huì)有飽和，我們的設(shè)計(jì)施工能力也會(huì)有飽和。目前，電力設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)還在增量中，但設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)應(yīng)該重視存量市場(chǎng)。以目前煤電節(jié)能減排升級(jí)改造來(lái)說(shuō)，電力設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)予以關(guān)注，但主導(dǎo)權(quán)還在于業(yè)主。

以水電為例，水電設(shè)計(jì)是龍頭，以流域?yàn)閱挝唬�其�?xiàng)目工期長(zhǎng)、各個(gè)流域條件不同、水電機(jī)組參數(shù)不同，水電設(shè)備制造跟著設(shè)計(jì)走。相較于水電設(shè)計(jì)，火電的設(shè)計(jì)院數(shù)量更多，標(biāo)準(zhǔn)化也更多更細(xì)，且設(shè)計(jì)跟著制造走，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更厲害。國(guó)外多是設(shè)計(jì)制造一體的工程公司，而我國(guó)電力行業(yè)的制造、建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不同。目前各院的發(fā)展不平衡，如東北地區(qū)電源項(xiàng)目，江蘇、浙江電力設(shè)計(jì)院受到節(jié)能減排政策的影響，本地市場(chǎng)萎縮。各電力設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略定位多為咨詢公司或者工程咨詢公司。

目前，國(guó)內(nèi)的總承包市場(chǎng)還沒(méi)有完全開(kāi)放，拿到總承包項(xiàng)目的多在非電行業(yè)。電力設(shè)計(jì)院走出去多為“跟團(tuán)”，如跟著設(shè)備制造廠商、窗口公司等。以電力設(shè)計(jì)企業(yè)走出去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有實(shí)力的電力設(shè)計(jì)企業(yè)熟悉商務(wù)能力和相關(guān)法律法規(guī)之后，完全可以依靠自己的力量走出去。

話題四：

利用對(duì)標(biāo)工作改造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系

中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)電力企業(yè)正不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)，那么，中國(guó)和國(guó)際電力設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)工作目前進(jìn)展如何?

李愛(ài)民：電力企業(yè)走出去會(huì)遇到中外標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。從2007年開(kāi)始，我協(xié)會(huì)開(kāi)始承擔(dān)翻譯電力行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工作，目前主要的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)翻譯完畢，可供協(xié)會(huì)會(huì)員單位走出去使用。

從2010年開(kāi)始，我們發(fā)現(xiàn)了新的問(wèn)題，我國(guó)電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系是按照專業(yè)來(lái)分，如設(shè)計(jì)、施工、制造等，且分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)體系是分為標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，其中，法規(guī)是強(qiáng)制性的，標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，且是推薦性的，這就與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系有矛盾了。在標(biāo)準(zhǔn)體系的討論上，爭(zhēng)議很多，如將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于國(guó)外的技術(shù)法規(guī)，設(shè)計(jì)安全、環(huán)保、資源等)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)之外的標(biāo)準(zhǔn)選擇由市場(chǎng)決定。但目前我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各出各門(mén)，難以推進(jìn)。

在目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系不能參照國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，我們就必須找出國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差別。對(duì)標(biāo)工作于2011年啟動(dòng)，目前已經(jīng)有23個(gè)組的對(duì)標(biāo)工作取得階段性進(jìn)展，其中17個(gè)組的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)驗(yàn)收完畢。每個(gè)專業(yè)的對(duì)標(biāo)工作有些不同，但基本覆蓋了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)赝ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，基本能夠滿足電力設(shè)計(jì)企業(yè)走出去的要求。下一步，我們希望通過(guò)對(duì)標(biāo)來(lái)改造我們的標(biāo)準(zhǔn)體系。