與全社會生產生活緊密相關的電力價格改革已拉開序幕，近日，國家發展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點。同時，有消息稱，新電改方案已獲國務院常務會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領導小組討論，待批復后擇機發布。發改委有關負責人說，此次核定深圳市輸配電準許收入和輸配電價，標志著輸配電價改革試點邁出實質性步伐，對進一步深化電力體制改革有著重要意義。

打開電網成本“黑匣子”

過去，人們常將電力系統稱為“電老虎”，不僅形容其在市場上的壟斷地位，還暗指該系統利潤豐厚。對民眾而言，電網系統獲取利潤的方式是一個神秘的“黑匣子”。

電力從發電到電網輸送給用戶過程中涉及3個價格：電廠把電賣給電網的上網電價，電網輸送電力收取的輸配電價，用戶買電要支付的銷售電價。在我國，上網電價、銷售電價由政府來定，而輸配電價，實際上包含在銷售電價中，并沒有單獨定價，電網就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。

電網公司一家壟斷坐吃價差的盈利模式導致市場上出現種種怪相。據業內人士介紹，發電廠自己用電也必須先將發出的電低價上網，再以高價從網上采購電力使用;企業有自備發電廠，用不完的電也絕不能由企業自行銷售，只能低價賣給電網公司;有些地方擁有充足的生態發電產能，但寧愿讓其浪費掉也不能上網，更不許自建電網配售;國家鼓勵光伏發電，并提供了大量發電補貼，電網公司則能通過“暴力”定價輕松分食這些補貼。

這次改革，就是將藏有暴利的輸配電價“黑匣子”晾曬在陽光之下，讓電力回歸其市場屬性。發改委有關專家表示，電力系統龐大而復雜，電力體制改革的推進絕非易事。此次深圳試點選擇輸配電價作為切入點，恰是因為電價是電力體制改革的核心內容，而輸配電價是電價改革最為關鍵的環節，對進一步深化電力體制改革有著重要意義。

重點“放開兩頭，管住中間”

業內人士分析認為，電力改革基調是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、新增配電業務放開、售電放開、發電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規劃。方向是先試點總結經驗，再推廣。

具體到此次改革的內容則是“放開兩頭，管住中間”。國家發展和改革委員會經濟研究所研究員劉樹杰說，簡單地說，電力價格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，向電力市場化邁進。

深圳是在2014年11月宣布啟動新一輪電力改革后的試點城市。改革后，對電網企業的價格監督方式將由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管，改變為以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管，建立獨立的輸配電價體系;實行事前監管，提前公布監管周期內輸配電價水平，引導合理投資，建立健全成本約束與激勵機制。

在成本監審基礎上，按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業自行消化;低于準許成本時，節約成本可在企業與用戶之間分享。

居民用電不受影響

這次改革對市場各方利益有何調整?根據國家發展改革委的要求，輸配電價改革成果要惠及廣大電力用戶。國家發改委1月15日發布的消息稱，2015年至2017年深圳市電網輸配電價水平比2014年深圳電網實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，并逐年有所降低。專家測算，下降1分多傳導到終端電價上可以降低用戶電費10億元以上。

改革后，電網的收入會下降。據測算，輸配電價每下降1分錢，電網環節的收入會下降約7億元。其收入和經營會更多地體現出公益性壟斷企業的特點。

至于居民用電，由于屬于不具備市場議價能力的用電價格，仍將實行政府定價，不會在這次改革試點中受到影響。“未來如果發電成本提高，電價也會上漲，但漲幅不會大。這時需要實行階梯電價，讓用電大戶在高峰時付出較高價格，低谷時用電價格便宜些，妥善解決電力供需矛盾，降低工農業企業的用電成本。”北京科技大學企業與產業發展研究所所長何某達對筆者說。