與全社會生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的電力價格改革已拉開序幕，近日，國家發(fā)展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點。同時，有消息稱，新電改方案已獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機發(fā)布。發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說，此次核定深圳市輸配電準許收入和輸配電價，標志著輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性步伐，對進一步深化電力體制改革有著重要意義。
打開電網(wǎng)成本“黑匣子”
過去，人們常將電力系統(tǒng)稱為“電老虎”，不僅形容其在市場上的壟斷地位，還暗指該系統(tǒng)利潤豐厚。對民眾而言，電網(wǎng)系統(tǒng)獲取利潤的方式是一個神秘的“黑匣子”。
電力從發(fā)電到電網(wǎng)輸送給用戶過程中涉及3個價格：電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價，用戶買電要支付的銷售電價。在我國，上網(wǎng)電價、銷售電價由政府來定，而輸配電價，實際上包含在銷售電價中，并沒有單獨定價，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。
電網(wǎng)公司一家壟斷坐吃價差的盈利模式導(dǎo)致市場上出現(xiàn)種種怪相。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，發(fā)電廠自己用電也必須先將發(fā)出的電低價上網(wǎng)，再以高價從網(wǎng)上采購電力使用;企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售，只能低價賣給電網(wǎng)公司;有些地方擁有充足的生態(tài)發(fā)電產(chǎn)能，但寧愿讓其浪費掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售;國家鼓勵光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補貼，電網(wǎng)公司則能通過“暴力”定價輕松分食這些補貼。
這次改革，就是將藏有暴利的輸配電價“黑匣子”晾曬在陽光之下，讓電力回歸其市場屬性。發(fā)改委有關(guān)專家表示，電力系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，電力體制改革的推進絕非易事。此次深圳試點選擇輸配電價作為切入點，恰是因為電價是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對進一步深化電力體制改革有著重要意義。
重點“放開兩頭，管住中間”
業(yè)內(nèi)人士分析認為，電力改革基調(diào)是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規(guī)劃。方向是先試點總結(jié)經(jīng)驗，再推廣。
具體到此次改革的內(nèi)容則是“放開兩頭，管住中間”。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所研究員劉樹杰說，簡單地說，電力價格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，向電力市場化邁進。
深圳是在2014年11月宣布啟動新一輪電力改革后的試點城市。改革后，對電網(wǎng)企業(yè)的價格監(jiān)督方式將由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，建立獨立的輸配電價體系;實行事前監(jiān)管，提前公布監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價水平，引導(dǎo)合理投資，建立健全成本約束與激勵機制。
在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
居民用電不受影響
這次改革對市場各方利益有何調(diào)整?根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，輸配電價改革成果要惠及廣大電力用戶。國家發(fā)改委1月15日發(fā)布的消息稱，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，并逐年有所降低。專家測算，下降1分多傳導(dǎo)到終端電價上可以降低用戶電費10億元以上。
改革后，電網(wǎng)的收入會下降。據(jù)測算，輸配電價每下降1分錢，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入會下降約7億元。其收入和經(jīng)營會更多地體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)的特點。
至于居民用電，由于屬于不具備市場議價能力的用電價格，仍將實行政府定價，不會在這次改革試點中受到影響。“未來如果發(fā)電成本提高，電價也會上漲，但漲幅不會大。這時需要實行階梯電價，讓用電大戶在高峰時付出較高價格，低谷時用電價格便宜些，妥善解決電力供需矛盾，降低工農(nóng)業(yè)企業(yè)的用電成本。”北京科技大學(xué)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長何某達對筆者說。
