在混合能源時代大背景下，為了做好電力“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌工作，相應(yīng)的解決方案要實現(xiàn)清潔能源開發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合、清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢互補，并且要將電源、電網(wǎng)、用戶統(tǒng)一為一個整體，實施綜合資源規(guī)劃，這一理念在“區(qū)域多能源體”的概念中有所體現(xiàn)。

在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國都將處在推進能源生產(chǎn)消費革命的關(guān)鍵時期。電力工業(yè)作為能源消耗與污染物排放的大戶，其節(jié)能減排壓力將進一步加大，宏觀調(diào)控將使用電量增速緩慢。因此，節(jié)能環(huán)保地滿足國民經(jīng)濟以及全社會的發(fā)展對于電能的需求，是“十三五”規(guī)劃對整個電力行業(yè)的總基調(diào)。在能源革命和電力體制改革的背景下，電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮能源供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)型，即傳統(tǒng)的化石能源供應(yīng)體系向清潔能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變。這一能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷一個漫長的“混合能源時代”。

電力“十三五”規(guī)劃需轉(zhuǎn)變思路

“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃。受多方面因素的影響，我國電力規(guī)劃工作失控、失效的情況日趨嚴(yán)重。作為能源規(guī)劃一部分，電力規(guī)劃要改變“十二五”期間諸多專項電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，加強統(tǒng)籌解決機制。具體地，在“十三五”期間，整個電力行業(yè)需要重點解決的問題有三個：第一、強化規(guī)劃，簡化審批;第二、進一步優(yōu)化電力布局;第三、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我們認(rèn)為，在混合能源時代大背景下，為了做好電力“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌工作，相應(yīng)的解決方案要實現(xiàn)清潔能源開發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合、清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢互補，并且要將電源、電網(wǎng)、用戶統(tǒng)一為一個整體，實施綜合資源規(guī)劃，這一理念在“區(qū)域多能源體”的概念中有所體現(xiàn);另一方面，這個整體解決方案需要通過智能電網(wǎng)技術(shù)、先進輸電技術(shù)、需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)以及相關(guān)儲能技術(shù)作為支撐，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間的資源優(yōu)化配置，即實現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。

“區(qū)域多能源體”

是加快能源改革轉(zhuǎn)型的必然選擇

“區(qū)域多能源體”是指一定區(qū)域內(nèi)由能源供應(yīng)主體、能源傳輸主體和能源消費主體構(gòu)成的，各類能源資源多維協(xié)同、多方互動的一體化能源供用實體，是“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷”整體協(xié)調(diào)、相互配合的具體實現(xiàn)途徑。

能源開發(fā)利用方式與國家經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平以及能源資源稟賦密切相關(guān)。在傳統(tǒng)方式無法解決清潔能源開發(fā)利用所面臨的問題的情況下，“區(qū)域多能源體”將成為加快我國能源轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)各能源領(lǐng)域改革影響因素的必然選擇。主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，“區(qū)域多能源體”是實現(xiàn)清潔能源有效利用、多種能源協(xié)調(diào)配合的重要手段。第二，“區(qū)域多能源體”是優(yōu)化我國能源總體布局、促進能源開發(fā)利用一體化的突破口。第三，“區(qū)域多能源體”是實現(xiàn)能源供需全國性平衡、能源運輸體系有機協(xié)調(diào)的關(guān)鍵切入點。

為了能更好地利用“區(qū)域多能源體”理念及“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)模式與技術(shù)，我們提出以下幾點建議：

第一，將電網(wǎng)企業(yè)逐步定位成為公用事業(yè)型企業(yè)，行使電力系統(tǒng)整體規(guī)劃職能，并且由電網(wǎng)企業(yè)實施綜合資源規(guī)劃模式。解決問題的關(guān)鍵在于認(rèn)識清潔能源的本質(zhì)特征，然后找到相應(yīng)的互補方式。而我國目前電力系統(tǒng)的規(guī)劃與決策過于分散，專業(yè)化程度嚴(yán)重不足，造成電源與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)、電源與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題。因此我們建議將電網(wǎng)企業(yè)逐步定位為公用事業(yè)企業(yè)，實施綜合資源規(guī)劃，統(tǒng)籌進行包括電源、電網(wǎng)規(guī)劃在內(nèi)的電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，實現(xiàn)清潔能源開發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢互補。同時，改變其傳統(tǒng)的考核與監(jiān)管機制，避免電網(wǎng)企業(yè)攫取壟斷利益。這樣電網(wǎng)企業(yè)就能擺脫目前定位不明的尷尬，同時也使電網(wǎng)企業(yè)的運作更公開、更有效率，從而實現(xiàn)“區(qū)域多能源體”中要求的多種能源的協(xié)調(diào)配合以及電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)配合。

第二，建立多層次多元化的電力市場，通過市場化手段促進清潔能源的開發(fā)與消納。目前大用戶直購電試點工作已經(jīng)在多個地區(qū)開展。這種供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式是比較符合我國實際情況，并且具有一定可操作性的電力市場化改革模式。但是從目前的試點情況來看，清潔能源在市場中并不具備競爭力，有些省份甚至明確只進行火電的大用戶直購電交易，這顯然不利于未來清潔能源的發(fā)展。因此我們建議，在電力市場化改革的過程中，對于所有調(diào)峰資源，包括電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)，都應(yīng)當(dāng)通過建立和運營電力輔助服務(wù)市場來支撐清潔能源的高效開發(fā)與使用，實現(xiàn)各電源之間的協(xié)調(diào)互補。

第三，加快開發(fā)需求側(cè)響應(yīng)資源，并且建立化石能源與清潔能源協(xié)調(diào)運行機制，使得一個雙側(cè)隨機性波動的系統(tǒng)變成一個較穩(wěn)定的可控的系統(tǒng)。

引入綜合資源規(guī)劃理念和方法

從我國現(xiàn)狀來看，為了貫徹“十三五”能源規(guī)劃“節(jié)約、清潔、安全”的發(fā)展方針，落實“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，不能忽視混合能源時代這一重要的過渡階段。這一階段，在電力規(guī)劃具體工作中引入綜合資源規(guī)劃理念和方法，同時大力開展電力需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)工作，充分利用“區(qū)域多能源體”理念及“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)模式與技術(shù)，是當(dāng)前需要開展的工作，也是未來電力系統(tǒng)節(jié)能減排工作的重心。

需要指出的是，目前我國的體制不利于綜合資源規(guī)劃模式的實施，在電力規(guī)劃中體現(xiàn)綜合資源規(guī)劃的理念需要頂層設(shè)計好相關(guān)的政策配套，現(xiàn)有的體制機制也需要做出較大改變，如改革節(jié)能減排的監(jiān)管模式、修改監(jiān)管制度、重組監(jiān)管機構(gòu)等。同時，各個部門不能各行其是，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化，從而更好地推動我國電力規(guī)劃轉(zhuǎn)型，保障電力規(guī)劃的連續(xù)性和持久性。