能源項(xiàng)目審批可能既要面對核準(zhǔn)環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜的老問題，又要面對簡政放權(quán)后地方層面配套政策不協(xié)調(diào)等新問題。

去年以來，按照國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)要求，能源領(lǐng)域共取消和下放23項(xiàng)審批權(quán)。其中包括，下放風(fēng)電、光伏、小水電等項(xiàng)目審批到地方政府;改變火電項(xiàng)目“逐一發(fā)路條”的審批方式，按年度向地方下發(fā)分地區(qū)的火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。

國家能源局局長吳新雄近期表示，能源局將進(jìn)一步簡政放權(quán)繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化程序，簡化條件，推進(jìn)陽光審批，接受社會監(jiān)督。

多位能源企業(yè)人士介紹，與以往相比，項(xiàng)目申報(bào)改變了“跑部前進(jìn)”的模式，省級政府也制定了相應(yīng)文件，審批流程有一定優(yōu)化。但同時(shí)存在不同審批部門權(quán)限下放不同步，配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)等問題。

能源項(xiàng)目核準(zhǔn)仍存諸多問題

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年以來國家能源局市場監(jiān)管司組織12個派出機(jī)構(gòu)開展能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管。

西北能源監(jiān)管局在對簡政放權(quán)情況調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)仍存在諸多問題。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)仍然環(huán)節(jié)較多、周期較長，相對于“放權(quán)”，能源企業(yè)對“簡政”的訴求更為迫切。

根據(jù)能源企業(yè)粗略統(tǒng)計(jì)，一個國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)大型煤炭項(xiàng)目從可研設(shè)計(jì)到核準(zhǔn)共有約35個環(huán)節(jié)、需編制約17份專題報(bào)告、取得約50份支持性文件(其中最終提交國家能源局核準(zhǔn)需10余個)，涉及省、市、縣100多個部門，平均歷時(shí)5-6年;一個330千伏以上的輸變電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序與煤炭項(xiàng)目基本相當(dāng)，平均歷時(shí)29個月。

西北能源監(jiān)管局副局長雷金娥署名文章中指出，部分審批內(nèi)容具有重復(fù)性。如煤炭項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與開采設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址報(bào)告評審與可研評審、工業(yè)園區(qū)整體審查與園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目審查內(nèi)容均有重復(fù)。

除此外，個別前置條件審批在地方層面尚未實(shí)現(xiàn)同步下放。如陜西省政府將110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地市發(fā)改委，同時(shí)要求有關(guān)部門同步下放有關(guān)審批權(quán)限，但目前項(xiàng)目環(huán)評審批尚未實(shí)現(xiàn)同步下放。

今年上半年，國家能源局對江蘇可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了上述問題。監(jiān)管報(bào)告稱，盡管國家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預(yù)評價(jià)等審批手續(xù)相對復(fù)雜，導(dǎo)致簡政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。

把“簡政”放在突出位置

針對此情況，能源主管部門只能根據(jù)實(shí)際情況采取部分臨時(shí)性措施予以緩解。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補(bǔ)齊的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。

另外，行政審批內(nèi)容存在互為前置的情況仍然存在。盡管江蘇省發(fā)改委在《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》明確提出“對于實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消出具同意項(xiàng)目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)”，但由于不同部門之間的配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)反而出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。

同期，國家能源局派出機(jī)構(gòu)在本輪專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個別火電項(xiàng)目存在 “未批先建”、“核準(zhǔn)未建”的情況;部分電網(wǎng)項(xiàng)目存在“核準(zhǔn)未建”和“未按核準(zhǔn)建設(shè)”的情況;個別煤炭項(xiàng)目存在“未批先建”的情況;個別煤炭企業(yè)存在超能力開采的情況。

西北能源監(jiān)管局建議，進(jìn)一步簡政放權(quán)，特別要把“簡政”放在突出位置，依法行政，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序、規(guī)范項(xiàng)目審批前置條件。國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、明確要求，修訂有關(guān)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理辦法，統(tǒng)一出臺有關(guān)簡化能源項(xiàng)目審批程序和審查內(nèi)容的政策，消除“簡政”顧慮，鼓勵和要求地方政府積極“簡政”、大膽創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)在地方層面的落實(shí)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，為做好簡政放權(quán)后的監(jiān)管，國家能源局專門制定《關(guān)于電力建設(shè)項(xiàng)目簡政放權(quán)后加強(qiáng)同步監(jiān)管工作的通知》、《國家能源局關(guān)于做好可再生能源行業(yè)簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)無縫對接有關(guān)要求的通知》等文件。