國內(nèi)電力市場化改革12年來，電力市場雖然出現(xiàn)了很大的改觀，但距電價(jià)改革的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)年，政府提出電價(jià)改革的基本思路是：在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的(上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià))電價(jià)體系和相應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制。同時(shí)，建立規(guī)范、透明和高效的電價(jià)監(jiān)管制度。

遺憾的是，在行政審批手段下，現(xiàn)實(shí)的電價(jià)形成機(jī)制成了“管住兩頭，中間不管”。即上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由政府審批，輸配電價(jià)隨銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差變動(dòng)而變動(dòng)，尚未真正建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制。這與2002年電力體制改革方案提出，電價(jià)的形成機(jī)制應(yīng)該是“放開兩頭，管住中間”的目標(biāo)大相徑庭。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋某認(rèn)為，十多年的電力改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，政府定價(jià)、國企壟斷的局面依然嚴(yán)重，民眾普遍呼吁的公開定價(jià)方式、增加民資進(jìn)入機(jī)會(huì)被擱淺，改革核心并未堅(jiān)持市場化、競爭性的前進(jìn)方向，國家層面應(yīng)盡快做出調(diào)整，破除利益和觸動(dòng)靈魂“兩手都要抓”、“兩手都要硬”。

行政體制改革是我國各項(xiàng)改革工作的重心工作，改革效果直接影響著產(chǎn)業(yè)層面的調(diào)整，人事任免制度、干部升遷制度、人大監(jiān)察體系是保障行政工作人員執(zhí)政效率的基礎(chǔ)，一旦落實(shí)效果有差則會(huì)在招投標(biāo)、資產(chǎn)評估、國企改革、兼并收購過程中產(chǎn)生諸多貪污腐敗行為。今年國家層面對大型能源電力巨頭進(jìn)行全面反腐的舉措值得肯定，經(jīng)濟(jì)犯罪受到嚴(yán)懲后深化改革工作將獲得更好的推廣空間。

而國企央企壟斷是集合自然壟斷、行政壟斷為一體的壟斷形式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能夠發(fā)揮巨大的集體性能量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)以驚人的速度發(fā)展。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化工作成為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，國企央企高度壟斷的局面亟待破解，民資、外資、合資企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得更多的市場空間和盈利機(jī)會(huì)，改組國企央企便水到渠成。當(dāng)前正在力推的混合所有制設(shè)立初衷良好，以引入民資、社會(huì)資本為契機(jī)帶動(dòng)國企央企提升競爭意識(shí)，只是開放環(huán)節(jié)太少、開放力度不夠、配套措施不完善，民資根本無法獲得公開公正公平的競爭環(huán)境，更無法對國企央企的龍頭地位進(jìn)行任何挑戰(zhàn)，想要達(dá)成高度競爭的目的便顯得非常困難。

電力體制改革與油氣產(chǎn)業(yè)改革、電信行業(yè)改革、鐵路系統(tǒng)改革異曲同工，國家層面不僅要以壯士斷腕之心掃除改革阻力，還要堅(jiān)決破除國企央企的核心利益，將民眾期待、市場呼聲高漲的領(lǐng)域開放給民企，否則民資參與改革的積極性很難有所提升。