國內電力市場化改革12年來，電力市場雖然出現(xiàn)了很大的改觀，但距電價改革的目標相距甚遠。當年，政府提出電價改革的基本思路是：在穩(wěn)步推進電力體制及電力市場改革的基礎上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的(上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價)電價體系和相應的電價形成機制。同時，建立規(guī)范、透明和高效的電價監(jiān)管制度。

遺憾的是，在行政審批手段下，現(xiàn)實的電價形成機制成了“管住兩頭，中間不管”。即上網電價、銷售電價由政府審批，輸配電價隨銷售電價與上網電價的價差變動而變動，尚未真正建立獨立的輸配電價形成機制。這與2002年電力體制改革方案提出，電價的形成機制應該是“放開兩頭，管住中間”的目標大相徑庭。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋某認為，十多年的電力改革并沒有取得實質性突破，政府定價、國企壟斷的局面依然嚴重，民眾普遍呼吁的公開定價方式、增加民資進入機會被擱淺，改革核心并未堅持市場化、競爭性的前進方向，國家層面應盡快做出調整，破除利益和觸動靈魂“兩手都要抓”、“兩手都要硬”。

行政體制改革是我國各項改革工作的重心工作，改革效果直接影響著產業(yè)層面的調整，人事任免制度、干部升遷制度、人大監(jiān)察體系是保障行政工作人員執(zhí)政效率的基礎，一旦落實效果有差則會在招投標、資產評估、國企改革、兼并收購過程中產生諸多貪污腐敗行為。今年國家層面對大型能源電力巨頭進行全面反腐的舉措值得肯定，經濟犯罪受到嚴懲后深化改革工作將獲得更好的推廣空間。

而國企央企壟斷是集合自然壟斷、行政壟斷為一體的壟斷形式，產業(yè)發(fā)展初期能夠發(fā)揮巨大的集體性能量，促進產業(yè)以驚人的速度發(fā)展。但隨著產業(yè)結構調整、產能優(yōu)化工作成為經濟工作重點，國企央企高度壟斷的局面亟待破解，民資、外資、合資企業(yè)應當獲得更多的市場空間和盈利機會，改組國企央企便水到渠成。當前正在力推的混合所有制設立初衷良好，以引入民資、社會資本為契機帶動國企央企提升競爭意識，只是開放環(huán)節(jié)太少、開放力度不夠、配套措施不完善，民資根本無法獲得公開公正公平的競爭環(huán)境，更無法對國企央企的龍頭地位進行任何挑戰(zhàn)，想要達成高度競爭的目的便顯得非常困難。

電力體制改革與油氣產業(yè)改革、電信行業(yè)改革、鐵路系統(tǒng)改革異曲同工，國家層面不僅要以壯士斷腕之心掃除改革阻力，還要堅決破除國企央企的核心利益，將民眾期待、市場呼聲高漲的領域開放給民企，否則民資參與改革的積極性很難有所提升。