對于不少遠離家鄉來到大中城市學習、工作的人來說，“住在哪兒”真的是個問題。

租一間地段好的房子，價格太高；價格低的，位置又遠。于是，群租房伴隨著巨大的市場需求誕生了。然而，經過一些年的發展和演變，群租房引發的安全問題超出了人們原有的想象。

2月21日，北京市某地一間群租房發生火災，造成兩人身亡。5月1日，上海一高層建筑起火，兩名消防員在火災撲救中殉職。5月22日，位于北京市某胡同一社區民居發生火災，在這套面積約50平方米的兩居室里，一共擺著8張上下鋪。群租房火災頻發，消防安全隱患整治勢在必行。

現場調查

群租房消防安全現狀令人擔憂

“一套房屋經過分割變成群租房，亂拉電線、通道狹窄、人員密度大等現象普遍，巨大的市場需求和經濟利益使群租房越來越多，執法監管難，更是無法阻斷群租現象的蔓延，多地消防人員調查發現，群租房普遍存在火災隱患”

小隔間設施齊備力求獨立

今年5月1日，上海一高層住宅發生火災，造成兩名消防員在撲救過程中犧牲。火災發生后，消防部門對起火的社區進行了群租房摸底排查。檢查發現，該社區共入住居民1590戶，其中有90戶群租房。發生火災的24號樓1301室，建筑面積88.65平方米，客廳用木板簡易分割，房內住有10人，且存在違法使用液化氣鋼瓶、可燃物多、火災荷載大等隱患。

這起火災讓一種新型的群租隔間浮出了水面——為了使房間力求獨立、生活設施齊備，房東往往在房內“大動干戈”：私拉電線安裝單戶電表，購買液化氣鋼瓶，更有甚者還會私自改建燃氣管道，在每個房間里設置廚房。“這類群租房的特點就是每個房間都裝廚衛，空調也多。”在起火的某房管辦工作人員介紹，該小區去年8月交房，此后陸續出現群租現象，今年3月物業統計有40戶，短短2月增加了50戶。

某消防總隊防火部部長說：“群租分隔不僅破壞了建筑物原有的結構，增加了火災荷載。通道狹窄和亂堆物現象，在人員疏散上造成困難，也給消防撲救增添巨大的不確定性，如人員眾多，搜尋困難等。”

群租房存在巨大利益驅動

便利的交通帶動了位于北京某區的“租房熱”。近年來，該區人口密度迅猛增加。兩個地處該區北京最大居民區一度“上榜”，成為北京群租現象的“重災區”。

該區消防支隊的執法人員近日在這兩個社區進行調查，發現經過去年全市整治群租房后，群租現象已經有所改善。但由于存在市場需求，仍有人“頂風作案”。

“單間出租，可上網，能洗澡做飯，價格面議。”順著一張貼在電線桿上的小廣告，筆者來到位于北京某小區的一套住宅里。只見100多平方米的住宅被打成10個隔間，廣告中所說的“單間”便是一個不足10平方米的小房間。而在回龍觀600多平方米的小區地下空間，共隔出61間房屋對外出租，狹小的屋子里，僅能放下一張雙人床和一張小桌子。據消防部門檢查記錄顯示，該區群租房現象更為猖獗的是城鄉接合部區域，一些村民在自家宅基地上搭建了4到6層不等的加層，并進行層層轉租，單獨建筑最多可達到300間房，近500人租住。

外來務工人員對廉價租房需求量的不斷增加，形成了群租房的利益驅動。筆者粗略算了一筆賬：在該小區一套面積約120平方米的樓房，月租金約需3500元左右；如果房屋中介機構將租來的三室一廳違章改建為8間群租房，每間每月按700元收取租金，每月至少可以增收2100元。村民自建樓群租房利益更為可觀。某村民在自家宅基地上蓋起一棟5層建筑，共有房間200間。按照每間每月800元進行出租，最高月收入可達16萬元。

“只是回來睡覺，能有什么火災？”

截至2013年年底，江蘇省某市外來人口僅登記在冊的就接近700萬，群租市場需求強勁，火災隱患亦不少。近日，該地消防支隊某大隊聯合安監、城管、派出所開展群租房安全檢查。檢查暴露出的火災隱患和租賃雙方淡薄的消防安全意識，讓執法人員大吃一驚。

在該地某城鄉接合部，執法人員推開了一幢外觀并無不同的民宅的門，才發現里面“別有洞天”：一個大房間被分割成15個單間出租，間隔材料均為木質三合板。在每個小房間內，私拉亂接電線及臥床吸煙的現象隨處可見，有的租戶將廚房與住宿間混合，有的甚至將液化氣瓶或電動車擺放在房屋內。而在小房間間隔的走道內，雜物亂擺亂放，一旦發生火災，極易引發群死群傷事件。據一名租住人員介紹，平時這里一共有20多個人住，高峰時能達到40余人。然而，提起消防安全，這名租戶說：“這里就是下班回來睡覺，用火用電也少，能有什么火災？”

“人均面積不足12平方米是普遍現象，有些人把廚房都做成房間出租，我這里還算好。”在該地某高新區，筆者詢問一位做租房生意的二房東是否知道《該市出租屋管理規定》中“人均面積未達12平方米以上需要罰款”的內容時，得到了這樣的答案。這位二房東還告訴筆者，一手房東出租的房子大部分是毛坯房，二房東對房間進行裝修、分隔、轉租的情況，一手房東都大致了解，但只要不欠房租，也就“睜只眼、閉只眼”。

“群租房火災隱患常反復，往往是整改完一段時間，又有人轉租、亂搭亂接。”消防人員說，在開展群租房整治時，因存經濟利益關系，租戶不愿意搬，業主和二房東一般不會強行要求其搬離，雙方都是互相配合，跟執法人員“躲貓貓”。

“久不現身”的出租業主

該地某市某小區由于周邊設施完善，租房價格也不菲。從去年開始，部分業主將自家的閑置房屋進行“巧妙改造”，一間100多平方米的商品房被分隔成六七間來出租，每間房的租賃價格只有三四百元。據房管局人員介紹，這種面積的房間正常的月租是2000元左右，進行分割后，每個小房間租金400多元，經濟利益基本可以翻倍。于是，許多業主開始對自家的房子進行改造。短短幾個月內，該小區出現了80多戶群租房，規模之大、蔓延之迅速在全市尚屬首次。

“人一多情況就復雜了，給公共環境帶來許多負面影響。”小區物業公司工作人員王飛也向執法人員抱怨，大量的群租人員增加了他們的工作量，進出小區、設施管理、環境衛生方面的壓力劇增，安全也存在隱患。

該小區是一個商品房小區，管理上應比普通安置房小區或城中村地區管理嚴格許多。但這種群租現象為何沒人管？王飛說：“因為沒有執法權。”他向筆者解釋，雖然時常會接到投訴，但有時他們連這些出租戶的門都進不去，業主又不居住在本小區，甚至人都找不到，溝通起來就更難了。

■執法一線

嚴查群租房火災隱患

連日來，上海市公安局要求對嚴重影響公共安全的火災隱患，按照“六個一律”的要求，執行停產停業、強制拆除、從重處罰等措施。上海市公安、消防等多警種聯合行動，會同政府有關部門在全市范圍開展群租房大排查、大整治。在整治過程中，消防部門針對不同類型的群租現象，采用不同的治理方法：對于個人群租，由政府牽頭，多部門聯合執法，同時加強對房屋中介的監管；對于由老舊廠房改造的群租，由于涉及糾紛，采取政府出資，管住大業主等方式進行清除。

5月1日，群租房火災發生后，上海公安、消防、房管、城管、環衛等有關職能部門連夜對發生火災的某小區開展突擊整治，共清查群租房90戶，拆除違章搭建隔斷123間，清退群租房客380余人。

執法人員在另一群租房發現，存在彩鋼板違章搭建、違規用電、消防設施嚴重缺失等火災隱患，消防部門立即向區政府和公安部門進行匯報，相關單位成立聯合執法工作組，投入執法力量120余人，于5月8日強勢拆除各類違章搭建和非法隔斷，此次行動共拆除違章隔斷49處，清退群租人員136人。

■破解之道

嚴厲“堵”有效“疏” 管理與服務并重

“群租房火災隱患叢生、監管存盲區的現狀，給屬地政府、公安、消防、房管等部門提出了更高的要求。為了有效治理群租房，整治群租房火災隱患的治理，各地結合實際進行了有益的探索，形成了值得借鑒的經驗”

建立健全房屋租賃法規制度

“今后，出租房每個房間居住人數不得超過2人，人均居住面積不得低于5平方米，違規逾期不改的最高將可被罰10萬元。”日前，上海市政府官方網站公布了修改后的《上海市居住房屋租賃管理辦法》，并于5月1日起施行。上海市政府法制辦相關負責人表示，此次修改增加了“出租的居住房屋及其附屬設施應當符合消防、治安、防災、衛生等方面的標準和要求”的規定。

“此次修改增加了居住人數限制要求，即每個房間的居住人數不得超過2人，但有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外。”該負責人介紹，修改后的《辦法》還首次對出租房屋的安全責任作出了兩方面的完善，一方面是進一步完善了集中出租管理要求，明確集中出租房屋供他人居住，出租房間達10間以上或者出租房屋居住使用人達到15人以上的，出租人必須建立管理制度，明確管理人員，建立信息登記簿或者登記系統，并報送公安部門備案；另一方面，出租人還需與公安派出所簽訂《治安責任保證書》。

5月15日，北京市違法群租房治理工作聯席會議辦公室會同市房地產中介行業協會、市律師協會等社會組織，舉辦“拒絕黑中介遠離群租房”宣傳活動。活動中，全市九大房地產中介公司承諾不出租群租房，并呼吁市民遠離群租房。

作為北京市群租房整治的50個重點社區之一，該社區從當天開始帶頭拆除群租房。“這幾天一直都在拆，每天都能看到有人從居民樓搬出搭建群租房隔板用的三合板。”市民王女士說：“我家對門就改造成了群租房，不勝其擾。政府大力度治理群租房，我們有盼頭了。”

解決群租房問題，作為主管單位的房屋行政管理部門也擔負著重要責任。據了解，2011年，北京市開始實施《北京市房屋建筑安全使用管理辦法》，其中明確規定：“在房屋打多個隔斷讓房屋超負荷使用的群租房將受到公眾監督。同樓棟居民均可向區縣房屋管理部門進行舉報。”針對大量房源信息掌握在“二房東”手中的現象，江蘇省某地房管部門已在全區范圍推廣“出租屋超市”。“出租屋超市”均設在各個社區警務室，對租戶免費提供房源，不收取任何中介費用。今年以來，該地四社區警務室已成功幫助外來務工人員簽約260套出租房屋。此舉一方面壓縮了二房東的生存空間，另一方面對群租市場實行了規范管理。

以集宿化管理代替群租房

“現階段，我國并沒有相關法規制度專門適用出租房的消防安全管理。出租房消防安全管理的法律責任、出租人應當履行的義務，承租人應當遵守的規范都是空白。群租房完全處在消防安全監管‘盲區’。”消防支隊一名工作人員坦言，根治群租房必須由多部門統籌配合，否則各自行使職能分不清，會出現互相推諉的情況。

筆者了解到，目前，北京市某區消防支隊依托區政府流動人口管理服務機制，推進源頭治理群租房執法行動。某支隊防火監督處處長介紹，支隊重點對極易形成群租房的違法違章建筑、地下空間、居民社區消防安全推上了區政府常務會、專題會議，建立了由區政府“一把手”掛帥的隱患整治體系，實行每月2次區政府牽頭的千人綜合執法，每周4次委辦局牽頭進行集中清查，每天各鎮街道、各部門不間斷整治。今年以來，全區累計拆除各類違法違章建筑近30萬平方米。

此外，針對難以發現的城鄉接合部民宅群租房，該支隊推動政府組建了村級消防站，對安全出口數量不足的建筑在戶外架設了直梯疏散通道；對每棟建筑配齊配足了滅火器、安全繩；對所有出租房屋電線進行穿管保護。同時，支隊監督員、派出所民警廣泛開展入戶宣傳活動，手把手地傳授火災危險源的管理措施。

“推進外來工集宿化”是蘇州市消防部門近年來推出的新做法，此舉也得到了市委、市政府的大力支持。以蘇州工業園區為例，針對不斷增加的外來務工人員，消防部門專門規劃出215萬平方米的“打工樓”，這些“打工樓”設計合理，消防設施齊全，除供居住外，一些打工樓還形成了設施完備的社區，完全替代了群租房。據統計，蘇州市已建設了4000多個集宿化場所，建筑面積約500萬平方米，共安置外來人員近300萬人。

在現實的高房價、高房租壓力之下，群租是“無奈而必然”的選擇。上海市政府法制辦相關負責人認為，治理群租，應該疏堵結合，嚴厲“堵”、有效“疏”。一方面，首先嚴格規范房東、中介的行為，加強監管和懲處。同時，要加快面向城市公租房、廉租房的供應，將其盡快納入城市住房保障體系。