對于不少遠離家鄉(xiāng)來到大中城市學習、工作的人來說，“住在哪兒”真的是個問題。

租一間地段好的房子，價格太高；價格低的，位置又遠。于是，群租房伴隨著巨大的市場需求誕生了。然而，經(jīng)過一些年的發(fā)展和演變，群租房引發(fā)的安全問題超出了人們原有的想象。

2月21日，北京市某地一間群租房發(fā)生火災(zāi)，造成兩人身亡。5月1日，上海一高層建筑起火，兩名消防員在火災(zāi)撲救中殉職。5月22日，位于北京市某胡同一社區(qū)民居發(fā)生火災(zāi)，在這套面積約50平方米的兩居室里，一共擺著8張上下鋪。群租房火災(zāi)頻發(fā)，消防安全隱患整治勢在必行。

現(xiàn)場調(diào)查

群租房消防安全現(xiàn)狀令人擔憂

“一套房屋經(jīng)過分割變成群租房，亂拉電線、通道狹窄、人員密度大等現(xiàn)象普遍，巨大的市場需求和經(jīng)濟利益使群租房越來越多，執(zhí)法監(jiān)管難，更是無法阻斷群租現(xiàn)象的蔓延，多地消防人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群租房普遍存在火災(zāi)隱患”

小隔間設(shè)施齊備力求獨立

今年5月1日，上海一高層住宅發(fā)生火災(zāi)，造成兩名消防員在撲救過程中犧牲。火災(zāi)發(fā)生后，消防部門對起火的社區(qū)進行了群租房摸底排查。檢查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)共入住居民1590戶，其中有90戶群租房。發(fā)生火災(zāi)的24號樓1301室，建筑面積88.65平方米，客廳用木板簡易分割，房內(nèi)住有10人，且存在違法使用液化氣鋼瓶、可燃物多、火災(zāi)荷載大等隱患。

這起火災(zāi)讓一種新型的群租隔間浮出了水面——為了使房間力求獨立、生活設(shè)施齊備，房東往往在房內(nèi)“大動干戈”：私拉電線安裝單戶電表，購買液化氣鋼瓶，更有甚者還會私自改建燃氣管道，在每個房間里設(shè)置廚房。“這類群租房的特點就是每個房間都裝廚衛(wèi)，空調(diào)也多。”在起火的某房管辦工作人員介紹，該小區(qū)去年8月交房，此后陸續(xù)出現(xiàn)群租現(xiàn)象，今年3月物業(yè)統(tǒng)計有40戶，短短2月增加了50戶。

某消防總隊防火部部長說：“群租分隔不僅破壞了建筑物原有的結(jié)構(gòu)，增加了火災(zāi)荷載。通道狹窄和亂堆物現(xiàn)象，在人員疏散上造成困難，也給消防撲救增添巨大的不確定性，如人員眾多，搜尋困難等。”

群租房存在巨大利益驅(qū)動

便利的交通帶動了位于北京某區(qū)的“租房熱”。近年來，該區(qū)人口密度迅猛增加。兩個地處該區(qū)北京最大居民區(qū)一度“上榜”，成為北京群租現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”。

該區(qū)消防支隊的執(zhí)法人員近日在這兩個社區(qū)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過去年全市整治群租房后，群租現(xiàn)象已經(jīng)有所改善。但由于存在市場需求，仍有人“頂風作案”。

“單間出租，可上網(wǎng)，能洗澡做飯，價格面議。”順著一張貼在電線桿上的小廣告，筆者來到位于北京某小區(qū)的一套住宅里。只見100多平方米的住宅被打成10個隔間，廣告中所說的“單間”便是一個不足10平方米的小房間。而在回龍觀600多平方米的小區(qū)地下空間，共隔出61間房屋對外出租，狹小的屋子里，僅能放下一張雙人床和一張小桌子。據(jù)消防部門檢查記錄顯示，該區(qū)群租房現(xiàn)象更為猖獗的是城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，一些村民在自家宅基地上搭建了4到6層不等的加層，并進行層層轉(zhuǎn)租，單獨建筑最多可達到300間房，近500人租住。

外來務(wù)工人員對廉價租房需求量的不斷增加，形成了群租房的利益驅(qū)動。筆者粗略算了一筆賬：在該小區(qū)一套面積約120平方米的樓房，月租金約需3500元左右；如果房屋中介機構(gòu)將租來的三室一廳違章改建為8間群租房，每間每月按700元收取租金，每月至少可以增收2100元。村民自建樓群租房利益更為可觀。某村民在自家宅基地上蓋起一棟5層建筑，共有房間200間。按照每間每月800元進行出租，最高月收入可達16萬元。

“只是回來睡覺，能有什么火災(zāi)？”

截至2013年年底，江蘇省某市外來人口僅登記在冊的就接近700萬，群租市場需求強勁，火災(zāi)隱患亦不少。近日，該地消防支隊某大隊聯(lián)合安監(jiān)、城管、派出所開展群租房安全檢查。檢查暴露出的火災(zāi)隱患和租賃雙方淡薄的消防安全意識，讓執(zhí)法人員大吃一驚。

在該地某城鄉(xiāng)接合部，執(zhí)法人員推開了一幢外觀并無不同的民宅的門，才發(fā)現(xiàn)里面“別有洞天”：一個大房間被分割成15個單間出租，間隔材料均為木質(zhì)三合板。在每個小房間內(nèi)，私拉亂接電線及臥床吸煙的現(xiàn)象隨處可見，有的租戶將廚房與住宿間混合，有的甚至將液化氣瓶或電動車擺放在房屋內(nèi)。而在小房間間隔的走道內(nèi)，雜物亂擺亂放，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)群死群傷事件。據(jù)一名租住人員介紹，平時這里一共有20多個人住，高峰時能達到40余人。然而，提起消防安全，這名租戶說：“這里就是下班回來睡覺，用火用電也少，能有什么火災(zāi)？”

“人均面積不足12平方米是普遍現(xiàn)象，有些人把廚房都做成房間出租，我這里還算好。”在該地某高新區(qū)，筆者詢問一位做租房生意的二房東是否知道《該市出租屋管理規(guī)定》中“人均面積未達12平方米以上需要罰款”的內(nèi)容時，得到了這樣的答案。這位二房東還告訴筆者，一手房東出租的房子大部分是毛坯房，二房東對房間進行裝修、分隔、轉(zhuǎn)租的情況，一手房東都大致了解，但只要不欠房租，也就“睜只眼、閉只眼”。

“群租房火災(zāi)隱患常反復，往往是整改完一段時間，又有人轉(zhuǎn)租、亂搭亂接。”消防人員說，在開展群租房整治時，因存經(jīng)濟利益關(guān)系，租戶不愿意搬，業(yè)主和二房東一般不會強行要求其搬離，雙方都是互相配合，跟執(zhí)法人員“躲貓貓”。

“久不現(xiàn)身”的出租業(yè)主

該地某市某小區(qū)由于周邊設(shè)施完善，租房價格也不菲。從去年開始，部分業(yè)主將自家的閑置房屋進行“巧妙改造”，一間100多平方米的商品房被分隔成六七間來出租，每間房的租賃價格只有三四百元。據(jù)房管局人員介紹，這種面積的房間正常的月租是2000元左右，進行分割后，每個小房間租金400多元，經(jīng)濟利益基本可以翻倍。于是，許多業(yè)主開始對自家的房子進行改造。短短幾個月內(nèi)，該小區(qū)出現(xiàn)了80多戶群租房，規(guī)模之大、蔓延之迅速在全市尚屬首次。

“人一多情況就復雜了，給公共環(huán)境帶來許多負面影響。”小區(qū)物業(yè)公司工作人員王飛也向執(zhí)法人員抱怨，大量的群租人員增加了他們的工作量，進出小區(qū)、設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生方面的壓力劇增，安全也存在隱患。

該小區(qū)是一個商品房小區(qū)，管理上應(yīng)比普通安置房小區(qū)或城中村地區(qū)管理嚴格許多。但這種群租現(xiàn)象為何沒人管？王飛說：“因為沒有執(zhí)法權(quán)。”他向筆者解釋，雖然時常會接到投訴，但有時他們連這些出租戶的門都進不去，業(yè)主又不居住在本小區(qū)，甚至人都找不到，溝通起來就更難了。

■執(zhí)法一線

嚴查群租房火災(zāi)隱患

連日來，上海市公安局要求對嚴重影響公共安全的火災(zāi)隱患，按照“六個一律”的要求，執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、強制拆除、從重處罰等措施。上海市公安、消防等多警種聯(lián)合行動，會同政府有關(guān)部門在全市范圍開展群租房大排查、大整治。在整治過程中，消防部門針對不同類型的群租現(xiàn)象，采用不同的治理方法：對于個人群租，由政府牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，同時加強對房屋中介的監(jiān)管；對于由老舊廠房改造的群租，由于涉及糾紛，采取政府出資，管住大業(yè)主等方式進行清除。

5月1日，群租房火災(zāi)發(fā)生后，上海公安、消防、房管、城管、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)職能部門連夜對發(fā)生火災(zāi)的某小區(qū)開展突擊整治，共清查群租房90戶，拆除違章搭建隔斷123間，清退群租房客380余人。

執(zhí)法人員在另一群租房發(fā)現(xiàn)，存在彩鋼板違章搭建、違規(guī)用電、消防設(shè)施嚴重缺失等火災(zāi)隱患，消防部門立即向區(qū)政府和公安部門進行匯報，相關(guān)單位成立聯(lián)合執(zhí)法工作組，投入執(zhí)法力量120余人，于5月8日強勢拆除各類違章搭建和非法隔斷，此次行動共拆除違章隔斷49處，清退群租人員136人。

■破解之道

嚴厲“堵”有效“疏” 管理與服務(wù)并重

“群租房火災(zāi)隱患叢生、監(jiān)管存盲區(qū)的現(xiàn)狀，給屬地政府、公安、消防、房管等部門提出了更高的要求。為了有效治理群租房，整治群租房火災(zāi)隱患的治理，各地結(jié)合實際進行了有益的探索，形成了值得借鑒的經(jīng)驗”

建立健全房屋租賃法規(guī)制度

“今后，出租房每個房間居住人數(shù)不得超過2人，人均居住面積不得低于5平方米，違規(guī)逾期不改的最高將可被罰10萬元。”日前，上海市政府官方網(wǎng)站公布了修改后的《上海市居住房屋租賃管理辦法》，并于5月1日起施行。上海市政府法制辦相關(guān)負責人表示，此次修改增加了“出租的居住房屋及其附屬設(shè)施應(yīng)當符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標準和要求”的規(guī)定。

“此次修改增加了居住人數(shù)限制要求，即每個房間的居住人數(shù)不得超過2人，但有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外。”該負責人介紹，修改后的《辦法》還首次對出租房屋的安全責任作出了兩方面的完善，一方面是進一步完善了集中出租管理要求，明確集中出租房屋供他人居住，出租房間達10間以上或者出租房屋居住使用人達到15人以上的，出租人必須建立管理制度，明確管理人員，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并報送公安部門備案；另一方面，出租人還需與公安派出所簽訂《治安責任保證書》。

5月15日，北京市違法群租房治理工作聯(lián)席會議辦公室會同市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會、市律師協(xié)會等社會組織，舉辦“拒絕黑中介遠離群租房”宣傳活動。活動中，全市九大房地產(chǎn)中介公司承諾不出租群租房，并呼吁市民遠離群租房。

作為北京市群租房整治的50個重點社區(qū)之一，該社區(qū)從當天開始帶頭拆除群租房。“這幾天一直都在拆，每天都能看到有人從居民樓搬出搭建群租房隔板用的三合板。”市民王女士說：“我家對門就改造成了群租房，不勝其擾。政府大力度治理群租房，我們有盼頭了。”

解決群租房問題，作為主管單位的房屋行政管理部門也擔負著重要責任。據(jù)了解，2011年，北京市開始實施《北京市房屋建筑安全使用管理辦法》，其中明確規(guī)定：“在房屋打多個隔斷讓房屋超負荷使用的群租房將受到公眾監(jiān)督。同樓棟居民均可向區(qū)縣房屋管理部門進行舉報。”針對大量房源信息掌握在“二房東”手中的現(xiàn)象，江蘇省某地房管部門已在全區(qū)范圍推廣“出租屋超市”。“出租屋超市”均設(shè)在各個社區(qū)警務(wù)室，對租戶免費提供房源，不收取任何中介費用。今年以來，該地四社區(qū)警務(wù)室已成功幫助外來務(wù)工人員簽約260套出租房屋。此舉一方面壓縮了二房東的生存空間，另一方面對群租市場實行了規(guī)范管理。

以集宿化管理代替群租房

“現(xiàn)階段，我國并沒有相關(guān)法規(guī)制度專門適用出租房的消防安全管理。出租房消防安全管理的法律責任、出租人應(yīng)當履行的義務(wù)，承租人應(yīng)當遵守的規(guī)范都是空白。群租房完全處在消防安全監(jiān)管‘盲區(qū)’。”消防支隊一名工作人員坦言，根治群租房必須由多部門統(tǒng)籌配合，否則各自行使職能分不清，會出現(xiàn)互相推諉的情況。

筆者了解到，目前，北京市某區(qū)消防支隊依托區(qū)政府流動人口管理服務(wù)機制，推進源頭治理群租房執(zhí)法行動。某支隊防火監(jiān)督處處長介紹，支隊重點對極易形成群租房的違法違章建筑、地下空間、居民社區(qū)消防安全推上了區(qū)政府常務(wù)會、專題會議，建立了由區(qū)政府“一把手”掛帥的隱患整治體系，實行每月2次區(qū)政府牽頭的千人綜合執(zhí)法，每周4次委辦局牽頭進行集中清查，每天各鎮(zhèn)街道、各部門不間斷整治。今年以來，全區(qū)累計拆除各類違法違章建筑近30萬平方米。

此外，針對難以發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)接合部民宅群租房，該支隊推動政府組建了村級消防站，對安全出口數(shù)量不足的建筑在戶外架設(shè)了直梯疏散通道；對每棟建筑配齊配足了滅火器、安全繩；對所有出租房屋電線進行穿管保護。同時，支隊監(jiān)督員、派出所民警廣泛開展入戶宣傳活動，手把手地傳授火災(zāi)危險源的管理措施。

“推進外來工集宿化”是蘇州市消防部門近年來推出的新做法，此舉也得到了市委、市政府的大力支持。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，針對不斷增加的外來務(wù)工人員，消防部門專門規(guī)劃出215萬平方米的“打工樓”，這些“打工樓”設(shè)計合理，消防設(shè)施齊全，除供居住外，一些打工樓還形成了設(shè)施完備的社區(qū)，完全替代了群租房。據(jù)統(tǒng)計，蘇州市已建設(shè)了4000多個集宿化場所，建筑面積約500萬平方米，共安置外來人員近300萬人。

在現(xiàn)實的高房價、高房租壓力之下，群租是“無奈而必然”的選擇。上海市政府法制辦相關(guān)負責人認為，治理群租，應(yīng)該疏堵結(jié)合，嚴厲“堵”、有效“疏”。一方面，首先嚴格規(guī)范房東、中介的行為，加強監(jiān)管和懲處。同時，要加快面向城市公租房、廉租房的供應(yīng)，將其盡快納入城市住房保障體系。